ماهي الأهداف الحقيقية من التعديلات الدستورية
في روسيا
جاء الخطاب السنوي للرئيس فلاديمير بوتين أمام الجمعية الاتحادية الروسية ، وسط عدد كبير من الشائعات العامة والتصريحات البارزة من المحللين حول ما سيحدث له ولروسيا في عام 2024، عندما تنتهي فترة الرئاسة.
وفي رأي بعض المحللين ، فإن الاتحاد الروسي ليس أكبر بلد على وجه الأرض فحسب، بل ربما يكون أيضا أصعب دولة في العالم من حيث الحكم.
وعلى النقيض من التصورات الغربية، فإن روسيا الحديثة بلد شاب جداً. وهناك سمة أخرى من سمات ذلك هي أنه لا توجد أيديولوجية سياسية تقريبا. و القادة الروس والنخب السياسية "لا يؤمنون عموماً بأي شيء"، ولكنهم في الوقت نفسه، ربما بسبب شباب الدولة الروسية، مرنون للغاية وبراغماتيون وانتهازيون ومشوشون أخلاقياً. ولا ينبغي الخلط بين هذه المرونة الأيديولوجية وحقيقة أنها أصبحت في الآونة الأخيرة شعورا وطنيا قويا يشكل أساس النضال من أجل بقاء الدولة والمصالح الوطنية، وكذلك بالحجة السياسية المؤيدة لهذه المصالح .
إن روسيا دولة لا يوجد فيها تقريباً "نظام قوة" عميق الجذور. بل على العكس من ذلك، وعلى الرغم من أنها دولة اتحادية رسمياً، فإن قوانين وآليات السلطة، فضلا عن تعيين الضرائب وإعادة توزيعها، هي قوانين مركزية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن البلد لديه سلطة قضائية ضعيفة إلى حد ما وبرلمان ضعيف بنفس القدر.
والواقع أن روسيا الجديدة لم تعرف سوى رئيسين حقيقيين فقط - بوريس يلتسين بين عامي 1991 و1999 وفلاديمير بوتن، الذي حكم باستراحة قصيرة من بداية القرن إلى يومنا هذا. وواجه كل من هؤلاء الرؤساء مهمة شاقة تتمثل في ضمان شرعية سلطة الدولة في حد ذاتها ووضعها في قمة تلك السلطة.
وينبغي أن يكون لهذه الشرعية دائما "شخصان" مترابطان،
أحدهما،"محلي"، ينقلب إلى الداخل، والآخر "دولي" - في الخارج.
لذا، ماذا سيحدث لبوتين وروسيا بعد عام 2024، هذا هو السؤال. في الواقع، ما هو أكثر أهمية اليوم هو ما سيحدث في روسيا في الفترة التي تسبق عام 2024؟ هذه القضية هي المفتاح لكل من يسعى إلى فهم عملية صنع القرار في موسكو، سواء في السياسة الداخلية أو الخارجية، إن لم يكن منذ وصول بوتن إلى السلطة في عام 2000، ثم على الأقل في السنوات القليلة الماضية.
تضمن خطاب الرئيس بوتن أول رسالة مهمة، حيث يلقي
الضوء جزئياً على كل هذه الأسئلة حول الخلافة. هذه المسألة لا تزال تنتظر الصدام مع ألف نقيض، وتتطلب شرحاً مفصلاً. واقترح بوتين عدة تغييرات رئيسية فى دستور البلاد . وعلى وجه الخصوص، تحدث لصالح توسيع صلاحيات مجلس الدوما، من خلال إضعاف سلطة الرئيس المقبل. وعلى وجه الخصوص، ينبغي أن يكون للمشرعين الحق في تعيين رئيس للوزراء والموافقة على نواب رئيس الوزراء الذين يقترحهم. وبالاضافة الى ذلك اقترح بوتين ان يكرس الدستور الروسى " دور ومركز " ما يسمى بمجلس الدولة .
وتقدم هذه الهيئة، التي شُكلت في عام 2000 وفقاً لمرسوم رئاسي، المشورة إلى رئيس الدولة بشأن مختلف القضايا الوطنية وتتألف أساساً من قادة المناطق الروسية.
بطبيعة الحال، تطرق خطاب بوتن أيضاً إلى المشكلة
الروسية الرئيسية ـ الديموغرافية. ويتعلق الأمر بكيفية زيادة عدد السكان المتقلص في بلد ضخم مع انخفاض معدلات المواليد وعدم كفاية صافي الهجرة. غير أن التركيز الرئيسي، بطبيعة الحال، كان هو التعديلات الدستورية المقترحة. وما الذي يأمل الرئيس
في تحقيقه من خلال هذه الإصلاحات الدستورية، التي ينبغي أن يفهم، بعد الأعمال التحضيرية للجنة الدستورية، أنها تطرح للاستفتاء الوطني؟ الإجابات ليست واضحة كما قد يوحي البعض. وعلى غرار كل الدول الكبرى، نادراً ما تعمل روسيا لغرض واحد، وتهدف الإصلاحات الدستورية الكلية المقترحة إلى حل العديد من المشاكل الموازية.
ومما لا شك فيه ، كما يرى عددكبير من المحللين وعلماء السياسة الروس ، أن أمن نقل السلطة هو في طليعة هذه المهام. وبعبارة أخرى، إذا كان بوتين لا يريد أن يصبح رئيسا للوزراء من جديد في عام 2024 (وهو ما لا يمكن استبعاده، نظرا لتعزيز المفترض لرئاسة الوزراء)، فإنه قد يرغب، وفقا لبعض التقارير، في تولي رئاسة مجلس الدولة، وضع دستوري جديد وصلاحيات موسعة. ولم يتحدد بعد نطاق هذه السلطات، ولكنها قد تكون واسعة جدا . ويترتب على ذلك أن هذا الخيار قد لا يكون أقل جاذبية للرئيس المنتهية ولايته، الذي يسعى إلى تأمين نفسه والحفاظ على النفوذ السياسي في المستقبل.
وتزامن خطاب بوتين مع استقالة رئيس الوزراء ديمتري ميدفيديف والتشكيلة الكاملة للحكومة الروسية. والآن أصبح ميدفيديف، الذي كان مخلصاً دوماً لبوتن ، نائباً لرئيس مجلس الأمن القومي، الذي يرأسه بوتن نفسه. تم تعيين ميخائيل ميشوتستين، المدير السابق لدائرة الضرائب الاتحادية، رئيساً
جديدا للوزراء في روسيا. وإذا اعتُبرت إصلاحات آلية الخلافة على نطاق واسع تلميحاً إلى إمكانية إعادة مركزية السلطة الروسية أو إعادة توحيدها، فليس من المنطقي أن نفترض أنها قد تعكس فهماً متزايداً في روسيا للحاجة إلى ذلك. سلطات إقليمية ومحلية أكثر فعالية وأكثر كفاءة.
وبعد أن يتمتع مجلس الدولة بوضع رسمي أكثر صلابة، فإن بإمكانه، كما اقترح بوتن، طبقاً لوسائل الإعلام الروسية ، أن
"يزيد بشكل كبير من دور الحكام في صنع القرار على المستوى الفيدرالي". وهذا ، كما يرى المحللون ، من شأنه أن يزيل نقطة الضعف التي تتسم بها أغلب الدول الاستبدادية المركزية ، بما في ذلك الصين. وهذا نقص في الآليات الموثوقة للتغذية المرتدة بين المجتمع والسلطات، مما أدى مرارا إلى مشاكل في المعلومات وأخطاء سياسية متكررة، سواء في شكل عمل أو تقاعس. كما يقول الروس ، "الحقيقة لا تأتي أبداً إلى الملك".
وسواء كان على رأس الدولة بوتين أو أي شخص آخر،
فإن روسيا لا تزال تحاول إيجاد طريقها الفريد. ربما أظهر الكرملين قدرته على التحرك السريع خارج حدود روسيا، كما فعل مؤخراً في أوكرانيا و سوريا.
الروس أنفسهم لا يعرفون ما سيحدث، ليس فقط في غضون عشر سنوات، ولكن حتى غداً. وبوتن نفسه لا يعرف بالضرورة. وبالإضافة إلى ذلك، لا يزال عام 2024 بعيد المنال.
دائما تقريبا في التاريخ الروسي، كانت عملية نقل السلطة صعبة للغاية. إن الصراع الدموي على الزعامة بعد وفاة ستالين ليس سوى واحد من العديد من الأمثلة. ومن وجهة نظر العديد من المراقبين، فإن قبضة فلاديمير بوتن الحديدية في السياسة المحلية والدولية قوية كما كانت دائماً.
ومع ذلك، كان خطاب الرئيس الروسي ، عندما أعلن عن تغييرات رئيسية في الدستور، أول علامة على أن بوتين لايعتزم ترك الرئاسة في عام 2024. وفي حين أن التغييرات المقترحة سوف تسمح له بالاحتفاظ بالسلطة الرسمية بعد نهاية هذه الفترة.
إن نقل السلطة الرئاسية بتركيز وإضفاء الطابع الشخصي على أعلى مستوى هو دائماً فترة خطيرة للغاية. وتهدد الاستقالة مصالح الرئيس المنتهية ولايته ومؤيديه على حد سواء. وقد أظهرت التجربة أن الرؤساء السابقين غالباً ما يتعرضون للخطر والاضطهاد من قبل خلفائهم. ففي جمهورية قيرغيزستان
السوفياتية السابقة، على سبيل المثال، سُجن الرئيس السابق قسراً ، وقضيته عرضت على المحكمة .
في روسيا، أحد أهم المواضيع بين النخب في الكرملين في السنوات الأخيرة هو "مشكلة 2024".
وإذا ما غيّر بوتن القانون الأساسي للبلاد وبقي في السلطة إلى أجل غير مسمى، كما فعل شي جين بينج في الصين. أم ينبغي له أن يخاطر ويستقيل بتسليم السلطة إلى رئيس آخر؟
في عام 2008، واجه بوتن هذه المشكلة، لكنه تولى بعد ذلك منصب رئيس الوزراء لمدة أربع سنوات، ثم عاد إلى الرئاسة في عام 2012. ومع ذلك، تشير رسالة بوتين الأخيرة إلى أنه يدرس حالياً تغييرات أكثر جذرية.
أولاً، تشير الإصلاحات المقترحة، التي تضعف سلطات الرئيس إلى حد كبير، إلى أن بوتن يفكر بجدية في حياته كرئيس سابق ويريد أن يكون خليفته رئيساً أضعف ولا يستطيع ذلك. ليسبب له ولأنصاره ضرراً كبيراً.
ثانياً، تُظهر مقترحات بوتن لزيادة سلطات مؤسستين رئيسيتين أنه ينوي الاحتفاظ بالسلطة كرئيس سابق. وترفع حزمة واحدة من
الاصلاحات الدستورية وضع مجلس النواب فى البرلمان الروسى ، مما يمنحه الحق فى تعيين رئيس وزراء وحكومة . ويهيمن حزب روسيا الموحدة الذي يتزعمه بوتين حالياً على البرلمان الروسي. وبالتالي، يمكن لبوتين أن يستخدم سلطته على هذا الحزب للحفاظ على النفوذ السياسي في حال استقالته.
وتتركز مجموعة أخرى من الإصلاحات الدستورية حول
"تعزيز مركز ودور مجلس الدولة". وحتى الآن، يستخدم الرئيس هذه الهيئة للإشراف على البناء العام والإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية وغيرها من المرافق التي تؤثر على المجتمع ككل. ومع تعزيز دور مجلس الدولة في النظام الدستوري الروسي
بعد إصلاحه، من المرجح أن يؤدي منصب رئيس هذه الهيئة أيضاً إلى تزويد بوتن بأدوات قوية للسلطة.
وأخيراً، فإن السبب الأخير الذي يشير إلى أن بوتن، من خلال اقتراح هذه التغييرات، مصمم على الاحتفاظ بالسلطة، هو أنه يتبع نفس المسار الذي تم اختباره مؤخراً في دولة أخرى. بلد ما بعد الاتحاد السوفيتي. بعد أكثر من 20 عاماً كرئيس لكازاخستان، قام نور سلطان نزارباييف بالإصلاح الدستوري، مما أضعف سلطة الرئيس وأنشأوا مجلس أمن جديد يتمتع بسلطات هائلة، ثم استقال من منصبه كرئيس. ثم أتى بخلفه المختار إلى السلطة وتولى قيادة مجلس الأمن، وأعاد تسمية العاصمة باسمه.
ويبدو أن روسيا تنفذ خطة مماثلة. وفي المستقبل، لن يحتاج بوتن إلا إلى إيجاد خلف له يتولى منصبه في الرئاسة.
ولكن حتى بعد وصول خليفة نزارباييف إلى السلطة، فإن تجربة كازاخستان تعطي روسيا درساً آخر جديراً بالملاحظة. وعلى الرغم من الطبيعة الخاضعة للسيطرة لنقل السلطة، لم يعد الرئيس يهيمن على النظام السياسي في كازاخستان. وبدلا ً من ذلك، تشكل الآن مركزان متنافسان للسلطة في البلد. أحدهما في مكتب الرئيس الجديد والآخر في مكتب الرئيس السابق في مجلس الأمن.
وبالتالي، إذا نفذ بوتن خطة مغادرة مماثلة، فمن المرجح أن روسيا لن تظل كما هي تماماً بعد عام 2024. والأهم من ذلك، على الرغم من أن بوتن سوف يحتفظ بنفوذ كبير، فإن سلطته سوف تضعف.
ولعل الأمر الأكثر إثارة للاهتمام بالنسبة للقادة الغربيين الذين يتعاملون مع روسيا هو حقيقة أنه بعد عام 2024 سوف تتاح لهم
الفرصة لبدء سياسة خارجية جديدة. وقد اوضح بوتين انه حتى بعد رحيله ، ستظل روسيا جمهورية رئاسية ، مما يعنى ان السياسة الخارجية ستظل من اختصاص الرئيس . وبالتالي،
فإن ظهور رئيس جديد يعني إمكانية تغيير اتجاه هذه السياسة. بيد أنه من السابق لأوانه تحديد الاتجاه الجديد لعلاقات روسيا مع العالم الخارجي
د. أحمد أبوراشد - إعلامي فلسطيني
في روسيا
جاء الخطاب السنوي للرئيس فلاديمير بوتين أمام الجمعية الاتحادية الروسية ، وسط عدد كبير من الشائعات العامة والتصريحات البارزة من المحللين حول ما سيحدث له ولروسيا في عام 2024، عندما تنتهي فترة الرئاسة.
وفي رأي بعض المحللين ، فإن الاتحاد الروسي ليس أكبر بلد على وجه الأرض فحسب، بل ربما يكون أيضا أصعب دولة في العالم من حيث الحكم.
وعلى النقيض من التصورات الغربية، فإن روسيا الحديثة بلد شاب جداً. وهناك سمة أخرى من سمات ذلك هي أنه لا توجد أيديولوجية سياسية تقريبا. و القادة الروس والنخب السياسية "لا يؤمنون عموماً بأي شيء"، ولكنهم في الوقت نفسه، ربما بسبب شباب الدولة الروسية، مرنون للغاية وبراغماتيون وانتهازيون ومشوشون أخلاقياً. ولا ينبغي الخلط بين هذه المرونة الأيديولوجية وحقيقة أنها أصبحت في الآونة الأخيرة شعورا وطنيا قويا يشكل أساس النضال من أجل بقاء الدولة والمصالح الوطنية، وكذلك بالحجة السياسية المؤيدة لهذه المصالح .
إن روسيا دولة لا يوجد فيها تقريباً "نظام قوة" عميق الجذور. بل على العكس من ذلك، وعلى الرغم من أنها دولة اتحادية رسمياً، فإن قوانين وآليات السلطة، فضلا عن تعيين الضرائب وإعادة توزيعها، هي قوانين مركزية. وبالإضافة إلى ذلك، فإن البلد لديه سلطة قضائية ضعيفة إلى حد ما وبرلمان ضعيف بنفس القدر.
والواقع أن روسيا الجديدة لم تعرف سوى رئيسين حقيقيين فقط - بوريس يلتسين بين عامي 1991 و1999 وفلاديمير بوتن، الذي حكم باستراحة قصيرة من بداية القرن إلى يومنا هذا. وواجه كل من هؤلاء الرؤساء مهمة شاقة تتمثل في ضمان شرعية سلطة الدولة في حد ذاتها ووضعها في قمة تلك السلطة.
وينبغي أن يكون لهذه الشرعية دائما "شخصان" مترابطان،
أحدهما،"محلي"، ينقلب إلى الداخل، والآخر "دولي" - في الخارج.
لذا، ماذا سيحدث لبوتين وروسيا بعد عام 2024، هذا هو السؤال. في الواقع، ما هو أكثر أهمية اليوم هو ما سيحدث في روسيا في الفترة التي تسبق عام 2024؟ هذه القضية هي المفتاح لكل من يسعى إلى فهم عملية صنع القرار في موسكو، سواء في السياسة الداخلية أو الخارجية، إن لم يكن منذ وصول بوتن إلى السلطة في عام 2000، ثم على الأقل في السنوات القليلة الماضية.
تضمن خطاب الرئيس بوتن أول رسالة مهمة، حيث يلقي
الضوء جزئياً على كل هذه الأسئلة حول الخلافة. هذه المسألة لا تزال تنتظر الصدام مع ألف نقيض، وتتطلب شرحاً مفصلاً. واقترح بوتين عدة تغييرات رئيسية فى دستور البلاد . وعلى وجه الخصوص، تحدث لصالح توسيع صلاحيات مجلس الدوما، من خلال إضعاف سلطة الرئيس المقبل. وعلى وجه الخصوص، ينبغي أن يكون للمشرعين الحق في تعيين رئيس للوزراء والموافقة على نواب رئيس الوزراء الذين يقترحهم. وبالاضافة الى ذلك اقترح بوتين ان يكرس الدستور الروسى " دور ومركز " ما يسمى بمجلس الدولة .
وتقدم هذه الهيئة، التي شُكلت في عام 2000 وفقاً لمرسوم رئاسي، المشورة إلى رئيس الدولة بشأن مختلف القضايا الوطنية وتتألف أساساً من قادة المناطق الروسية.
بطبيعة الحال، تطرق خطاب بوتن أيضاً إلى المشكلة
الروسية الرئيسية ـ الديموغرافية. ويتعلق الأمر بكيفية زيادة عدد السكان المتقلص في بلد ضخم مع انخفاض معدلات المواليد وعدم كفاية صافي الهجرة. غير أن التركيز الرئيسي، بطبيعة الحال، كان هو التعديلات الدستورية المقترحة. وما الذي يأمل الرئيس
في تحقيقه من خلال هذه الإصلاحات الدستورية، التي ينبغي أن يفهم، بعد الأعمال التحضيرية للجنة الدستورية، أنها تطرح للاستفتاء الوطني؟ الإجابات ليست واضحة كما قد يوحي البعض. وعلى غرار كل الدول الكبرى، نادراً ما تعمل روسيا لغرض واحد، وتهدف الإصلاحات الدستورية الكلية المقترحة إلى حل العديد من المشاكل الموازية.
ومما لا شك فيه ، كما يرى عددكبير من المحللين وعلماء السياسة الروس ، أن أمن نقل السلطة هو في طليعة هذه المهام. وبعبارة أخرى، إذا كان بوتين لا يريد أن يصبح رئيسا للوزراء من جديد في عام 2024 (وهو ما لا يمكن استبعاده، نظرا لتعزيز المفترض لرئاسة الوزراء)، فإنه قد يرغب، وفقا لبعض التقارير، في تولي رئاسة مجلس الدولة، وضع دستوري جديد وصلاحيات موسعة. ولم يتحدد بعد نطاق هذه السلطات، ولكنها قد تكون واسعة جدا . ويترتب على ذلك أن هذا الخيار قد لا يكون أقل جاذبية للرئيس المنتهية ولايته، الذي يسعى إلى تأمين نفسه والحفاظ على النفوذ السياسي في المستقبل.
وتزامن خطاب بوتين مع استقالة رئيس الوزراء ديمتري ميدفيديف والتشكيلة الكاملة للحكومة الروسية. والآن أصبح ميدفيديف، الذي كان مخلصاً دوماً لبوتن ، نائباً لرئيس مجلس الأمن القومي، الذي يرأسه بوتن نفسه. تم تعيين ميخائيل ميشوتستين، المدير السابق لدائرة الضرائب الاتحادية، رئيساً
جديدا للوزراء في روسيا. وإذا اعتُبرت إصلاحات آلية الخلافة على نطاق واسع تلميحاً إلى إمكانية إعادة مركزية السلطة الروسية أو إعادة توحيدها، فليس من المنطقي أن نفترض أنها قد تعكس فهماً متزايداً في روسيا للحاجة إلى ذلك. سلطات إقليمية ومحلية أكثر فعالية وأكثر كفاءة.
وبعد أن يتمتع مجلس الدولة بوضع رسمي أكثر صلابة، فإن بإمكانه، كما اقترح بوتن، طبقاً لوسائل الإعلام الروسية ، أن
"يزيد بشكل كبير من دور الحكام في صنع القرار على المستوى الفيدرالي". وهذا ، كما يرى المحللون ، من شأنه أن يزيل نقطة الضعف التي تتسم بها أغلب الدول الاستبدادية المركزية ، بما في ذلك الصين. وهذا نقص في الآليات الموثوقة للتغذية المرتدة بين المجتمع والسلطات، مما أدى مرارا إلى مشاكل في المعلومات وأخطاء سياسية متكررة، سواء في شكل عمل أو تقاعس. كما يقول الروس ، "الحقيقة لا تأتي أبداً إلى الملك".
وسواء كان على رأس الدولة بوتين أو أي شخص آخر،
فإن روسيا لا تزال تحاول إيجاد طريقها الفريد. ربما أظهر الكرملين قدرته على التحرك السريع خارج حدود روسيا، كما فعل مؤخراً في أوكرانيا و سوريا.
الروس أنفسهم لا يعرفون ما سيحدث، ليس فقط في غضون عشر سنوات، ولكن حتى غداً. وبوتن نفسه لا يعرف بالضرورة. وبالإضافة إلى ذلك، لا يزال عام 2024 بعيد المنال.
دائما تقريبا في التاريخ الروسي، كانت عملية نقل السلطة صعبة للغاية. إن الصراع الدموي على الزعامة بعد وفاة ستالين ليس سوى واحد من العديد من الأمثلة. ومن وجهة نظر العديد من المراقبين، فإن قبضة فلاديمير بوتن الحديدية في السياسة المحلية والدولية قوية كما كانت دائماً.
ومع ذلك، كان خطاب الرئيس الروسي ، عندما أعلن عن تغييرات رئيسية في الدستور، أول علامة على أن بوتين لايعتزم ترك الرئاسة في عام 2024. وفي حين أن التغييرات المقترحة سوف تسمح له بالاحتفاظ بالسلطة الرسمية بعد نهاية هذه الفترة.
إن نقل السلطة الرئاسية بتركيز وإضفاء الطابع الشخصي على أعلى مستوى هو دائماً فترة خطيرة للغاية. وتهدد الاستقالة مصالح الرئيس المنتهية ولايته ومؤيديه على حد سواء. وقد أظهرت التجربة أن الرؤساء السابقين غالباً ما يتعرضون للخطر والاضطهاد من قبل خلفائهم. ففي جمهورية قيرغيزستان
السوفياتية السابقة، على سبيل المثال، سُجن الرئيس السابق قسراً ، وقضيته عرضت على المحكمة .
في روسيا، أحد أهم المواضيع بين النخب في الكرملين في السنوات الأخيرة هو "مشكلة 2024".
وإذا ما غيّر بوتن القانون الأساسي للبلاد وبقي في السلطة إلى أجل غير مسمى، كما فعل شي جين بينج في الصين. أم ينبغي له أن يخاطر ويستقيل بتسليم السلطة إلى رئيس آخر؟
في عام 2008، واجه بوتن هذه المشكلة، لكنه تولى بعد ذلك منصب رئيس الوزراء لمدة أربع سنوات، ثم عاد إلى الرئاسة في عام 2012. ومع ذلك، تشير رسالة بوتين الأخيرة إلى أنه يدرس حالياً تغييرات أكثر جذرية.
أولاً، تشير الإصلاحات المقترحة، التي تضعف سلطات الرئيس إلى حد كبير، إلى أن بوتن يفكر بجدية في حياته كرئيس سابق ويريد أن يكون خليفته رئيساً أضعف ولا يستطيع ذلك. ليسبب له ولأنصاره ضرراً كبيراً.
ثانياً، تُظهر مقترحات بوتن لزيادة سلطات مؤسستين رئيسيتين أنه ينوي الاحتفاظ بالسلطة كرئيس سابق. وترفع حزمة واحدة من
الاصلاحات الدستورية وضع مجلس النواب فى البرلمان الروسى ، مما يمنحه الحق فى تعيين رئيس وزراء وحكومة . ويهيمن حزب روسيا الموحدة الذي يتزعمه بوتين حالياً على البرلمان الروسي. وبالتالي، يمكن لبوتين أن يستخدم سلطته على هذا الحزب للحفاظ على النفوذ السياسي في حال استقالته.
وتتركز مجموعة أخرى من الإصلاحات الدستورية حول
"تعزيز مركز ودور مجلس الدولة". وحتى الآن، يستخدم الرئيس هذه الهيئة للإشراف على البناء العام والإصلاحات الاقتصادية والاجتماعية وغيرها من المرافق التي تؤثر على المجتمع ككل. ومع تعزيز دور مجلس الدولة في النظام الدستوري الروسي
بعد إصلاحه، من المرجح أن يؤدي منصب رئيس هذه الهيئة أيضاً إلى تزويد بوتن بأدوات قوية للسلطة.
وأخيراً، فإن السبب الأخير الذي يشير إلى أن بوتن، من خلال اقتراح هذه التغييرات، مصمم على الاحتفاظ بالسلطة، هو أنه يتبع نفس المسار الذي تم اختباره مؤخراً في دولة أخرى. بلد ما بعد الاتحاد السوفيتي. بعد أكثر من 20 عاماً كرئيس لكازاخستان، قام نور سلطان نزارباييف بالإصلاح الدستوري، مما أضعف سلطة الرئيس وأنشأوا مجلس أمن جديد يتمتع بسلطات هائلة، ثم استقال من منصبه كرئيس. ثم أتى بخلفه المختار إلى السلطة وتولى قيادة مجلس الأمن، وأعاد تسمية العاصمة باسمه.
ويبدو أن روسيا تنفذ خطة مماثلة. وفي المستقبل، لن يحتاج بوتن إلا إلى إيجاد خلف له يتولى منصبه في الرئاسة.
ولكن حتى بعد وصول خليفة نزارباييف إلى السلطة، فإن تجربة كازاخستان تعطي روسيا درساً آخر جديراً بالملاحظة. وعلى الرغم من الطبيعة الخاضعة للسيطرة لنقل السلطة، لم يعد الرئيس يهيمن على النظام السياسي في كازاخستان. وبدلا ً من ذلك، تشكل الآن مركزان متنافسان للسلطة في البلد. أحدهما في مكتب الرئيس الجديد والآخر في مكتب الرئيس السابق في مجلس الأمن.
وبالتالي، إذا نفذ بوتن خطة مغادرة مماثلة، فمن المرجح أن روسيا لن تظل كما هي تماماً بعد عام 2024. والأهم من ذلك، على الرغم من أن بوتن سوف يحتفظ بنفوذ كبير، فإن سلطته سوف تضعف.
ولعل الأمر الأكثر إثارة للاهتمام بالنسبة للقادة الغربيين الذين يتعاملون مع روسيا هو حقيقة أنه بعد عام 2024 سوف تتاح لهم
الفرصة لبدء سياسة خارجية جديدة. وقد اوضح بوتين انه حتى بعد رحيله ، ستظل روسيا جمهورية رئاسية ، مما يعنى ان السياسة الخارجية ستظل من اختصاص الرئيس . وبالتالي،
فإن ظهور رئيس جديد يعني إمكانية تغيير اتجاه هذه السياسة. بيد أنه من السابق لأوانه تحديد الاتجاه الجديد لعلاقات روسيا مع العالم الخارجي
د. أحمد أبوراشد - إعلامي فلسطيني
