الأخبار
قرار تجنيد يهود (الحريديم) يشعل أزمة بإسرائيلطالع التشكيل الوزاري الجديد لحكومة محمد مصطفىمحمد مصطفى يقدم برنامج عمل حكومته للرئيس عباسماذا قال نتنياهو عن مصير قيادة حماس بغزة؟"قطاع غزة على شفا مجاعة من صنع الإنسان" مؤسسة بريطانية تطالب بإنقاذ غزةأخر تطورات العملية العسكرية بمستشفى الشفاء .. الاحتلال ينفذ إعدامات ميدانية لـ 200 فلسطينيما هي الخطة التي تعمل عليها حكومة الاحتلال لاجتياح رفح؟علماء فلك يحددون موعد عيد الفطر لعام 2024برلمانيون بريطانيون يطالبون بوقف توريد الأسلحة إلى إسرائيلالصحة تناشد الفلسطينيين بعدم التواجد عند دوار الكويتي والنابلسيالمنسق الأممي للسلام في الشرق الأوسط: لا غنى عن (أونروا) للوصل للاستقرار الإقليميمقررة الأمم المتحدة تتعرضت للتهديد خلال إعدادها تقرير يثبت أن إسرائيل ترتكبت جرائم حربجيش الاحتلال يشن حملة اعتقالات بمدن الضفةتركيا تكشف حقيقة توفيرها عتاد عسكري لإسرائيلإسرائيل ترفض طلباً لتركيا وقطر لتنفيذ إنزالات جوية للمساعدات بغزة
2024/3/28
جميع الأراء المنشورة تعبر عن رأي كتّابها ولا تعبر بالضرورة عن رأي دنيا الوطن

السفارة الأميركية في القدس بين القانون و الدبلوماسية بقلم:القاضي فؤاد بكر

تاريخ النشر : 2019-11-04
ماذا فعلت دولة فلسطين بشأن نقل السفارة الاميركية الى القدس؟ ما هي الحيل القانونية التي اعتمدتها الولايات المتحدة الاميركية؟ هل تكون الولايات المتحدة منتهكة للقوانين الدولية بهذه الحيل؟

السفارة الاميركية في القدس بين القانون و الدبلوماسية

القاضي فؤاد بكر

قاضي تسوية منازعات في المحكمة الدولية لتسوية المنازعات-لندن

مقدمة عامة:

يشير القانون الدولي العام إلى القوانين والقواعد ومبادئ التطبيق العام الذي يتعامل مع سلوك الدول القومية والمنظمات الدولية فيما بينها ، وكذلك العلاقات بين الدول القومية والمنظمات الدولية ، يهدف القانون الدولي العام إلى مراقبة السلوك بين الدول ، والحفاظ على القانون والنظام. المحفل الأساسي لإنشاء القانون الدولي العام هو المنتدى الحكومي الدولي من هيئات و منظمات مثل الأمم المتحدة من خلال تدوين القانون العرفي. يحتوي ميثاق الأمم المتحدة على بند يفوق  سلطة القانون الدولي والذي ينص على أن ميثاق الأمم المتحدة يسود في حالة وجود تعارض بين التزامات أعضاء الأمم المتحدة بموجب هذا الميثاق والالتزامات بموجب أي اتفاق دولي آخر(المادة 103).رغم أن الجمعية العامة تفتقر إلى السلطة التشريعية الرسمية لتبنيهاالقرارات الملزمة لأعضائها ، فهي نشطة للغاية في صنع وتطوير القانون الدولي. فقد نشأت الجمعية العامة من الدول الحالية لتشريعات قراراتها التي مازالت مقبولة الى الآن كالمعتاد في القانون الدولي ،  مثل الإعلان العالمي عن حقوق الانسان. القرارات التي اتخذتها الجمعية العامة ، وإن كان ذلك رسميا تعتبر غير ملزمة ، لها طابع قانوني وتسهم بشكل كبير لتطوير القانون الدولي. مجلس الأمن من ناحية أخرى ، لديه سلطة اعتماد قرارات ملزمة وعدم الامتثال لهذه القرارات يشكل أانتهاك ميثاق الأمم المتحدة. هذا العرض سوف يدرس الوضع القانوني للقدس بموجب القانون الدولي الذي يمثله الدور التشريعي للأمم المتحدة ، وفي ضوء مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، وقرارات الجمعية العامة.

القدس: خلفية تاريخية

أسسها الكنعانيون حوالي عام 1800 قبل الميلاد ، احتلها الملك ديفيد بعد ثمانية قرون ، دمرها البابليون في عام 587 قبل الميلاد ، تم احتلال القدس على التوالي من قبل الفرس ، الإغريق ، الرومان (كلا الوثنيين والمسيحيين) ، العرب ، الأتراك والبريطانيين.انها فريدة من نوعها بين مدن العالم بسبب الارتباط مع الديانات التوحيدية الثلاث التي لها الأماكن المقدسة فيه. نتيجة لذلك ، فإنه لأكثر من 2.4 مليار مسيحي ، 1.8 مليارمسلم و 14.5 مليون يهودي.

الجمعية العامة والقدس

ان قرار الجمعية العامة 181 المؤرخ 29 تشرين الثاني 1947 ، المعروف باسم قرار التقسيم ،الذي قسم فلسطين التاريخية إلى دولتين: يهودية وعربية ، والقدس أعطيت مكانة خاصة ، تعرف باسم "Corpus- Separatum "، كيان دولي مستقل ، يحكمها قانون خاص هو النظام الدولي وهذا الوضع لم يتغير منذ ذلك الحين. وشملت حدود القدس وفقا لهذا القرار القديم مدينة القدس ، وأحيائها التي وصلت إلى شرق أبو مات من الجنوب إلى بيت لحم ، ومن الغرب إلى عين كارم ، ومن الشمال إلى شعفاط. على الرغم من اندلاع الأعمال العدائية في 1948-1949 قدمت الأمم المتحدة عدة محاولات لتأسيس النظام الدولي قبل الاستسلام في عام 1951 بعد أن نقلت إسرائيل برلمانها ، الكنيست ، إلى الغرب. أقامت القدس والأردن مؤسسات في القدس الشرقية. لكن الأمم المتحدة ابقت القرار 181 مطروحًا على الطاولة بمعنى أنه لا يزال واحدًا من الخيارات المستقبلية في المفاوضات حول الوضع النهائي للقدس.

ان احتلال إسرائيل للقدس الغربية منذ عام 1948 لم يكن معترف به بحكم القانون ، على الرغم من أن معظم الدول تعترف بحكم الأمر الواقع من سلطةاسرائيل على القدس الغربية.و في  1949 وقعت الهدنة اسرائيل - الاردن للتقسيم الفعلي للمدينة لكنه لم يؤثر على الوضع القانوني.على الرغم من قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة ، خلال السنوات 1948-1949 ، تم انتهاك وضع القدس بالقوة العسكرية وأصبحت المدينةمقسومة على الحكم العسكري بين دولتين ذات حدود مغلقة. كان لهذا التقسيم سياقه الرسمي في اتفاقية الهدنة العامة بين المملكة الأردنية الهاشمية وإسرائيل 1949.

بين عامي 1948 و 1967

حاولت إسرائيل بشكل مستمر منذ إنشائها في عام 1948 لانتهاك الوضع الدولي للقدس. في تلك الفترة ،قامت السلطات الإسرائيلية بإنشاء المحكمة العليا الإسرائيلية في القدس ، وفي فبراير1949، انعقد الكنيست الإسرائيلي في مبنى الوكالة اليهودية في القدس الغربية حيث أدى الرئيس الإسرائيلي اليمين الدستورية. قامت لجنة الأمم المتحدة المخصصة للقضية الفلسطينية (UNGA 194)بالإبلاغ عن التقرير المرحلي لـ وسيط الأمم المتحدة حول الإجراءات الإسرائيلية في القدس مثل إنشاء الوزراة و الهيئات داخل الحدود التي كان من المفترض أن تكون جزءا من "الحكم الدولي للقدس" ، والأمم المتحدة خاطبت لجنة رئيس الوزراء الإسرائيلي بخطاب تقر فيه الأفعال التي تنتهك قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة.

على الرغم من اتفاق الهدنة العام ، والمجتمع الدولي للحفاظ على الوضع القانوني للقدس وفقًا لقرار الأمم المتحدة 181، واعتبرت آثارها القانونية في سياقها. قامت الإجراءات الإسرائيلية بمحاولة دمج القدس الغربية في إسرائيل و  التدابير التي اتخذتها بعد احتلال القدس الشرقية في حرب حزيران 1967 ،هي لتأكيد السيادة على كل القدس ، فكانت إدانتها مرارا وتكرارا من قبل الأمم المتحدة وليس لها أي تأثير قانوني على إسرائيل في احتلال عدواني للقدس الشرقية. وتحت القانون الدولي ، الاحتلال الحربي لا يمنح حق الملكيةالذي   ينص على مبدأ عدم جواز حيازة الأرض بالقوة في قرار الأمم المتحدة رقم 242 ، 22 نوفمبر 1967 بشأن الأراضي المحتلةفي حرب 1967 بما فيها القدس الشرقية.

لذلك ، قبل عام 1967 تم اعتبار وضع مكاتب القنصلية العامة في القدس(suigeneris) بدون أي شكل قانوني وكانوا معروفين كممثلين للقنصلية Corpus Separatum) )، وكانت المكاتب العامة في القدس الشرقية والغربية ، لم تعترف بالسيادة للجانبين.على عكس المكاتب القنصلية العامة في إسرائيل ، فلم تقدم القدس الغربية أوراق تكليفهم إلى إسرائيل من الوزارة الخارجية ، أو أوراق تكليف دبلوماسية من الرئيس للولاية. ليس لديهم علاقات رسمية مع الحكومة الإسرائيلية وحافظت على البروتوكول الدبلوماسي لعدم الاعتراف بسيادة إسرائيل على القدس. تم تطبيق نفس الموقف في القدس الشرقية. لم يقدم القنصليون أوراق تكليفهم للأردنيين من وزارة الخارجية أو الملك.و ليس لديهم علاقات رسمية مع الحكومة الأردنية التي حافظت على البروتوكول الدبلوماسي في حالة غير معترف بها. كان القنصليون والجنرالات في القدس ولا يزالون كذلك يقدمون التقارير مباشرة إلى وزارات الخارجية في بلدانهم وليس للسفارات في تل أبيب أو عمان. هذا الوضع لا يزال صالح لجميع القنصليات في القدس بما في ذلك القنصلية الأمريكية حتى هذه اللحظة ، على الرغم من قرار نقل السفارة الأمريكية من تل أبيب إلى القدس.

بعد الاحتلال الإسرائيلي للأراضي الفلسطينية في الضفة الغربية بما في ذلك القدس الشرقية ، وقطاع غزة نتيجة حرب حزيران 1967، أنشأت إسرائيل سلطتها على هذه المناطق كاحتلال القوة ، إجراء تغييرات جغرافية وديمغرافية كبيرة بالقوة الاحتلال العسكري. في 27 حزيران 1967 ،مددت إسرائيل من جانب واحد ولايتها القضائية الدائرة القانونية على القدس الشرقية ، بما في ذلك المدينة القديمة في القدس ، وتوسيع حدود البلدية للمدينة لتشمل الأحياء المحيطة بسور باهر ، مطار قلنديا ، جبل آل المكبر والشعافات في انتهاك لقرار الأمم المتحدة 181 و 242. وفي 29 حزيران 1967 صدر أمر عسكري إسرائيلي بحل المجلس البلدي للقدس العربية المؤلفة من 12 عضوا. تم إعفاء جميعهم من مهامهم ، والعرب المنتخبون طردوا رئيس بلدية القدس ، روحي الخطيب ، إلى الأردن. أكد تقرير بعثة سفير الأمم المتحدة تالمان  أن الفلسطينيين عبروا عن رفضهم لسيادة إسرائيل فوق القدس واعتبروها احتلالًا لها و خرقاً للقانون الدولي الذي يحظر قوة الاحتلال من تغيير الاختصاص في الأراضي المحتلة ويحظر مصادرة  تعيين ممثل شخصي في القدس وانتهاكات حقوق الأشخاص الذين تحتلهم. كان قد أكد عدة مرات أن السكان العرب في القدس لم يكن لديهم الفرصة ليعلنوا من تلقاء نفسهم إذا كانوا على استعداد للعيش في الدولة الإسرائيلية ، وأن تقرير المصير وفقا لميثاق الأمم المتحدة و الإعلان الدولي لحقوق الإنسان انتهكه الإسرائيليون.
بعد هزيمة عام 1967 ، تحركت بعض السفارات إلى القدس ، في حين أن الدول الخمس الدائمة ممثلة في مجلس الأمن امتنعت عن القيام بذلك على الآثار السياسية والقانونية فيما يتعلق بالتزامهم قرار الأمم المتحدة 181 المؤرخ في نوفمبر 1947. لا شك أن المجتمع الدولي ممثلاً بالأمم المتحدة مجلس الأمن ، والعديد من القرارات UNSC / UNGA هي دليل على مر السنين ، لم تقبل الممارسات الإسرائيلية بتغيير الوضع الديموغرافي والجغرافي والسياسي للقدس ، أو وضعها القانوني من خلال بناء المستوطنات اليهودية ، أو طرد سكانها العرب. كل هذه التدابير اعتبرت غير قانونية.

مجلس الأمن والقدس

بعد الاحتلال الإسرائيلي عام 1967 ، اعتمد مجلس الأمن الدولي العديد من القرارات المتعلقة بالوضع القانوني للقدس و الأراضي المحتلة ورفض الممارسات والإجراءات الإسرائيلية التي تنتهك قراراتها ، المعلنة لكل هذه التدابير الباطلة واللاغية ، وطالب إسرائيل بالامتناع عن تغيير وضع وصورة مدينة القدس. هذه بعض الأمثلة على سبيل المثال: - قرار مجلس الأمن رقم 242 لعام 1967 ، الذي أكد على مبدأ عدم جواز الاستيلاء على الأراضي عن طريق الحرب و احتلال أراضي الآخرين بالقوة العسكرية و طالب بسحب إسرائيل من الأراضي التي احتلتها عام 1967.تبع ذلك قرار مجلس الأمن رقم 252 (21 مايو 1968) الذي ألغ الشرعية عن التدابير الإسرائيلية التي غيرت قانون الوضع الإداري الراهن للأراضي المحتلة. المجلس طالب إسرائيل بإلغاء هذه التغييرات ، خاصة الإسرائيلية من خلال إعلان القدس عاصمة لإسرائيل فهو انتهاك لقرار الجمعية العامة رقم 181 ، ووقف أعمال القتال.- قرار مجلس الأمن رقم 267         (3 تموز 1969) أكد من جديد صحة قرار مجلس الأمن رقم 252 ودعا إسرائيل إلى إلغاء تدابير ضم القدس الشرقية ، ووبخ إسرائيل لفشلها بتنفيذ قرارات مجلس الأمن من خلال وقف تدابير القدس خاصة في مصادرة الأراضي الفلسطينية والممتلكات وأشار إلى أن مجلس الأمن قد يتخذ تدابير ضد هذه الأفعال إذا لم تمتثل إسرائيل لقرارات مجلس الأمن الدولي.

كان قرار مجلس الأمن رقم 298 (25 ايلول 1971) أكثر وضوحًا معالجة الانتهاكات الإسرائيلية خاصة مصادرة الأراضي والممتلكات الفلسطينية وإصدار التشريعات لضم الأراضي المحتلة الخاضعة للسيطرة الإسرائيلية ، في حين أن مجلس الأمن الدولي يعتبر هذه الأعمال باطلة وأن الوضع القانوني للقدس لا يجب تغييره بأي شكل. - قرار مجلس الأمن الدولي 446 ، الصادر في 22 اذار 1979، قرر مجلس الأمن: "أن سياسة وممارسات إسرائيل في إقامة المستوطنات الاسرائيلية في الأراضي الفلسطينية والعربية الأخرى المحتلة منذ عام 1967 ليس لها الصلاحية القانونية وتشكل عقبة خطيرة أمام تحقيق  سلام شامل وعادل ودائم في الشرق الأوسط ". القرار 446 يؤكد "مرة أخرى أن اتفاقية جنيف الرابعة المتعلقة بحماية المدنيين في الوقت المناسب حرب 12 أغسطس 1949 ينطبق على الأراضي العربية تحتلها إسرائيل منذ عام 1967 ، بما في ذلك القدس ".

القرار 465 (1980): اعتمده مجلس الأمن في دورته الجلسة 2203 ، 1 آذار / مارس 1980: يقرر أن جميع التدابير التي اتخذتها إسرائيل لتغيير المادية الشخصية ، التركيبة السكانية ، الهيكل المؤسسي أو وضع  الأراضي الفلسطينية والعربية الأخرى المحتلة منذ عام 1967 ، بما في ذلك القدس ، أو أي جزء منها ، ليست لها صلاحية قانونية وأن سياسة وممارسات إسرائيل لتسوية أجزاء من سكانها والمهاجرين الجدد في تلك المناطق يشكل انتهاكا صارخا لاتفاقية جنيف الرابعة المتعلقة بحماية المدنيين في وقت الحرب ، وكذلك تشكل عقبة خطيرة لتحقيق سلام شامل وعادل ودائم في الشرق الأوسط الشرق؛- قرار مجلس الأمن رقم 476 (30 حزيران 1980) ، أعيد تأكيده سابقًا القرارات التي التدابير الإسرائيلية في تغيير القانونية ، الوضع الديموغرافي والجغرافي للقدس باطل. اعتبرت اسرائيل ان هذا القرار غير مرتبط بمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة /قرارات الجمعية العامة باعتبارها انتهاكًا واضحًا لاتفاقية جنيف (12 اب 1949) لحماية المدنيين في الموقف الحرب. جاء قرار مجلس الأمن رقم 478 (20 اب 1980) بعد القرار الإسرائيلي لتفعيل الكنيست القانون الأساسي للنظر في القدس باعتبارها عاصمة إسرائيل ، قرار مجلس الأمن الدولي يحظر بوضوح أي أجنبي للتمثيل الدبلوماسي في القدس، ويرفض القانون الإسرائيلي. وطالب جميع الدول الأعضاء بقبول هذا القرار وطلب جميع الدول الأعضاء لسحب بعثاتها الدبلوماسية من القدس المحتلة. ومؤخراً القرار 2334 (23 كانون الاول 2016) أكد مجلس الأمن من جديد قيام إسرائيل المستوطنات في الأرض الفلسطينية المحتلة منذ عام 1967 ، بما في ذلك القدس الشرقية ، لم يكن لها أي شرعية قانونية ، مما يشكل انتهاكًا بموجب القانون الدولي الإنساني ، التزامات إسرائيل كاحتلال السلطة وفقا لاتفاقية جنيف الرابعة ، والأمم المتحدة السابقة قانون القرارات. كرر المجلس مطالبه ان على اسرائيل فورا وقف جميع الأنشطة الاستيطانية في الأرض الفلسطينية المحتلة  ، بما في ذلك القدس الشرقية. القرار يؤكد أن مجلس الأمن "لن يعترف بأي تغيير في 4 حزيران 1967  ، بما في ذلك ما يتعلق بالقدس. علاوة على ذلك ، وافقت الجمعية العامة للأمم المتحدة في حالات الطوارئ الدورة الاستثنائية التي عقدت في 21  كانون الاول 2017 ، من خلال رفض جميع  الممارسات الإسرائيلية السابقة والحالية والتدابير التي غيرت الوضع القانوني الحالي للقدس ، وخاصة التوازن الديموغرافي. وطالبت جميع الدول الأعضاء بالامتناع عن الانفتاح الدبلوماسي مع البعثات في المدينة المقدسة وفقا لقرار مجلس الأمن 478 ومن المعروف أن دورات الطوارئ الخاصة للجمعية العامة للأمم المتحدة لديها نفس الوزن القانوني للمادة السادسة من مجلس الأمن.

ادعاء دولة فلسطين على الولايات المتحدة الاميركية لنقل سفارتها الى القدس

وفقاً لقرار مجلس الامن 9(1946)، والمادة 35 البند 2 من النظام الاساسي لمحكمة العدل الدولية، طلبت حكومة دولة فلسطين الادعاء على الولايات المتحدة الاميركية لتسوية النزاع القائم حول نقل السفارة الاميركية الى القدس في 28 ايلول 2018، بالاستناد الى عدالة المحكمة والحفاظ على النظام الاساسي لاتفاقية فيينا بالشؤون الدبلوماسية VCDR، بما ان القدس لها مكانتها الدينية والثقافية والتي هي لا تزال تحت حماية الامم المتحدة، والتي حددتها في قرار التقسيم 181 والذي يؤكد على ان القدس تخضع الى نظام دولي خاص، وقد جرى تحديد مدينة القدس لتكون بمثابة اساس متين للقرارات اللاحقة المتعلقة بالقدس، وعلى الرغم من الوضع الخاص فإن اسرائيل اعتمدت على مجموعات اساسية غير قانونية لاكتساب تدريجيا السيطرة على كافة الاراضي، وفرض القوة والتدابير التشريعية غير القانونية في سبيل ضم كافة الاراضي. 

خلال حرب 1948، والتي استمرت من ايلول 1947 الى كانون الثاني 1949، انتهكت اسرائيل قرار 181، وبناء على اتفاق الهدنة في 3 نيسان 1949، تم تقسيم القدس الى القدس الشرقية والقدس الغربية، وفي 9 كانون الاول 1949، اتخذت الجمعية العامة للامم المتحدة قرار 303(د-4) وضع القدس تحت مظلة الامم المتحدة والتي تقر بنشوء مدينة القدس تحت نظام دولي خاص بإدارة الامم المتحدة.

وفي حزيران 1967، احتلت اسرائيل قطاع غزة والضفة الغربية بما في ذلك القدس الشرقية، بعد ذلك اتخذت اسرائيل عددا من التدابير غير القانونية لتوسيع نطاق اختصاصها على مدينة القدس، واستغلت التشريعات القانونية المحلية لتغيير الوضع القانوني للمنطقة بأكملها في بيت المقدس. وبناء على ذلك عقدت الجمعية العامة للامم المتحدة في 4 تموز 1967، وابدت حالة الطوارئ الخامسة بعقد جلسة استثنائية اعتمدت من خلالها قرار 2253(ES-V) التدابير المتخذة من قبل اسرائيل لتغيير الوضع القانوني لبيت المقدس ، وبعد اصدار هذا القرار شعرت الجمعية العامة للامم المتحدة بقلق عميق لما يجري في القدس.

اكد مجلس الامن والجمعية العامة على عدم جواز الاستيلاء بالقوة وانسحاب القوات الاسرائيلية من الاراضي المحتلة، وفي 21  ايار 1968 اتخذ مجلس الامن القرار 252 الى مصادرة الاراضي والممتلكات التي تميل الى تغيير الوضع القانوني للقدس، وحافظ مجلس الامن على هذا القرار في قرار 267 المؤرخ في 3 تموز 1969، و271 المؤرخ في 15 ايلول 1969، و298 المؤرخ في 25 ايلول 1971.

في 1980 اتخذ مجلس الامن قرارين مهمين بعد اعتماد اسرائيل القانون الاساسي الذي يعلن ان القدس العاصمة الموحدة لاسرائيل وهما قرار 476 الذي ينص على عدم صلاحية اسرائيل باتخاذ اي قرارات لتغيير الوضع القانوني للقدس، وان اسرائيل قامت بانتهاك اتفاقية جنيف الرابعة التي تنص على حماية المدنيين في وقت الحرب ووضع عراقيل لأي اتفاقية سلام قد تنشأ في الشرق الاوسط ، كما كرر ان جميع هذه التدابير قد غيرت الشخصية التاريخية و الديمغرافية و الجغرافية لمدينة القدس، و يجب الغاءها وفقاً لقرارات مجلس الامن.

في قرار 478، اشار مجلس الامن ان اسرائيل لم تلتزم بقرار 476(1980) الذي يدعو الى عدم الاعتراف بالقوانين المحلية الاسرائيلية التي تسعى لتغيير وضع القدس و سحب جميع البعثات الدبلوماسية من القدس كونها مدينة مقدسة. و تجدر الاشارة ان كل التي انشأت سفاراتها بالقدس قررت نقلها الى مكان اخر لامتثال لقرار مجلس الامن 3. فقد اعلنت شيلي و اكوادور وفنزويلا قرارتها بانتقال بعثتهم الدبلوماسية من القدس، و في وثت اتخاذ القرار الذي يتراوح بين 22 اب و 9 ايلول، قامت بوليفيا ، كولومبيا، كوستاريكا،الجمهورية الدومينيكية، السلفادور، غواتيمالا، هايتي، هولندا، بنما، و اورغواي ابلغوا بسحب سفاراتهم من القدس.

في الاونة الاخيرة قررت جمهورية باراجواي بنقل سفارتها الى تل ابيب في 5 ايلول 2018، حيث ان باراجواي اخذت القرار الذي يتماشى مع التزاماتها الدستورية باحترام القرارات و القوانين الدولية، و في قرار مجلس الامن 2334 في 23 كانون الاول 2016، الذي اكد من جديد على وضع القدس، بما في ذلك قرار 478(1980)، على ان اي قانون يلغي وضعية القدس فهو باطل استنادا الى القانون الدولي.

في 6 كانون الاول 2017 اعلن الرئيس الاميركي دونالد ترامب و من جانب واحد ان مدينة القدس عاصمة لاسرائيل، و نقل سفارته من تل ابيب الى القدس. و في 18 كانون الاول 2018، اعلن حق النقض في الولايات المتحدة الاميركية لأطراف النزاع فقط، و بعد فشل مجلس الامن في الاضطلاع على مسؤوليته نيابة عن الدول الاعضاء للحفاظ على السلام و الامن الدوليين بالقرار الذي انعقد بجلسة استثنائية ES-10/19، و في 14 ايار 2018 افتتحت الولايات المتحدة الاميركية سفارتها في القدس على الرغم من قرار 478(1980).

ان لمحكمة العدل الدولية اختصاص بشأن المادة الاولى من البروتوكول الاختياري لاتفاقية فيينا للعلاقات المتعلقة بالتسوية الالزامية للمنازعات. فقد انضمت فلسطين الى اتفاقية فيينا في 2 نيسان 2014، و البروتوكول الاختياري في 22 اذار 2018، حيص ان الولايات المتحدة الاميركية هي طرف من الاتفاقية منذ 13 تشرين الثاني 1972.

تنص المادة السابعة من البروتوكول الاختياري على انه يظل مفتوحا للأطراف التي قد تنضم لهذه الاتفاقية، اما فيما يتعلق باتفاقية فيينا الدبلوماسية فتنص مادة 48 منها : يفتح باب التوقيع من قبل جميع الدول في الامم المتحدة، او اي من الوكالات في النظام الاساسي الدولي من محكمة العدل الدولية او من قبل اي دولة اخرى دعت اليها الجمعية العامة للامم المتحدة لتصبح طرفا في الاتفاقية.

اما المادة 50 من اتفاقية فيينا الدبلوماسية ، فتنص ان هذه الاتفاقية تبقى مفتوحة امام جميع الدول التي تنتمي الى الفقرة 48 من الاتفاقية. ففي 4 تموز 2018، وفقا لمجلس الامن قدمت دولة فلسطين اعلان الاعتراف باختصاص محكمة العدل الدولية، لتسوية اي نزاع نشأ او قد ينشأ بحسب المادتين الاولى من البروتوكول الاختياري.

تنص المادة الاولى من البروتوكول الاختياري المتعلق بالتسوية الاجبارية : يقع ضمن اختصاص محكمة العدل الدولية المنازعات الناشئة عن تفسير او تطبيق الاتفاقية و يجوز تقديمه عبر اي طرف من هذا البروتوكول. فكيف كون فلسطين والولايات المتحدة الاميركية طرفان في هذه الاتفاقية ؟

تنص المادة الثانية من البروتوكول : قد يتفق الطرفان خلال فترة شهرين اللجوء الدولي الى التحكيم ، و يجوز عرض النزاع على المحكمة قبل نقل السفارة، فقد ابلغت دولة فلسطين وزارة الخارجية الاميركية في 18 ايار 2018 من موقفها من اي  خطوات متخذة لنقل السفارة التي تشكل انتهاكا VCDR ، و لم يتم الرد على الخطوات المتخذة لوزارة الخارجية الفلسطينية.

ان نقل السفارة الاميركية الى القدس هي خرق لاتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية في 18 نيسان 1961، لا يمكن انكالر ان الاتفاقية هدأت الاوضاع، حيث ان الفقرة الاولى من المادة 3 من الاتفاقية تنص على مايلي: يتمثل مهام البعثة الدبلوماسية بتمثيل الدولة المرسلة الى الدولة المستقبلة، حماية مصالح الدولة المرسلة و الدولة المستقبلة ضمن القانون الدولي، التفاوض مع حكومة الدولة المستقبلة، و رفع تقارير بوسائل قانونية الى الدولة المستقبلة، و اقامة علاقات ودية بين كل من الدولتين وتعزيز الاقتصاد و الثقافة بين البلدين.

بناء على ذلك طلبت دولة فلسطين من محكمة العدل الدولية سحب بعثتها الدبلوماسية من القدس، فعينت السفير عمار حجازي وروان سليمان رئيس البعثة الدبلوماسية في هولندا الممثل الدائم في المحكمة الجنائية الدولية ، ومحكمة التحكيم الدائمة، و منظمة حظر الاسلحة الكيماوية. و بناء على المادة 35(1) من قواعد المحكمة اعتزمت فلسطين من ممارسة حقها في اختيار القاضي المخصص. 

الحيلة القانونية التي اعتمدتها الولايات المتحدة الاميركية لنقل سفارتها الى القدس

اعتبرت الولايات المتحدة الاميركية انها اذا نقلت سفارتها من تل ابيب الى القدس ، في الغالب سوف تفقد علاقتها الدبلوماسية مع السفرات الاخرى في اسرائيل، لأنها تعلم انها خرقت القوانين الدولية و اتفاقية فيينا للعلاقات الدبلوماسية و البروتوكول الاختياري، لذلك ابقت مكتبها في تل أبيب الذي هو يمثل السفارة الاميركية بالتواصل مع باقي السفارات ، و يواصل عمله الطبيعي على اساس انه يقوم بأعمال السفارة. اما السفارة التي تم نقلها للقدس فاعتبرتها الولايات المتحدة الاميركية هي فقط للأوراق القانونية و الرعايا الاميركية في اسرائيل دون ان تتدخل في الشؤون السياسية ، وعندما تريد شيء على المستوى الدبلوماسي او السياسي او الاستراتيجي، تطلبه عن طريق مكتبها الدبلوماسي القائم بأعمال السفارة في تل أبيب الذي يتواصل مع الخارجية الاميركية لاصدار قرارات باسم الخارجية و ليس باسم السفارة. و اعتبر الاميركيون ان هذه الخطوة هي فقط لحل الصراع و ايجاد حلول منطقية بسأن المفاوضات.  

المؤتمر الدولي: مسألة القدس بعد 50 عامًا من الاحتلال و 25 عامًا من اتفاقيات أوسلو :

انعقد المؤتمر الدولي حول قضية القدس "قضية القدس بعد 50 عامًا من الاحتلال و 25 عامًا من اتفاقيات أوسلو" في الرباط في الفترة من 26 إلى 28 حزيران 2018 ، تحت رعاية اللجنة المعنية بممارسة الحقوق غير القابلة للتصرف الشعب الفلسطيني (CEIRPP) وبدعم من منظمة التعاون الإسلامي. قبل انعقاد المؤتمر ، في 26 حزيران ، عقد وفد اللجنة اجتماعات ثنائية مع السيد يوسف الغربي ، رئيس لجنة الشؤون الخارجية في مجلس النواب (المجلس الأعلى) في البرلمان المغربي والسيد أحمد التويزي ، نائب رئيس مجلس المستشارين (مجلس النواب). كما عقد الوفد اجتماعًا ثنائيًا مع السيد ناصر بوريتا ، وزير الشؤون الخارجية والتعاون الدولي في المغرب.

جمع المؤتمر خبراء فلسطينيين وإسرائيليين وممثلين عن السلك الدبلوماسي والمجتمع المدني لتقديم أحدث المعلومات عن الوضع الحالي في القدس الشرقية ، ودراسة آخر التطورات القانونية التي تؤثر على الوضع السياسي والاجتماعي للفلسطينيين ، واستكشاف طرق عملية يمكن للمجتمع الدولي أن يدعم بها مرونة المدينة وتنميتها ، خاصة شبابها. بالإضافة إلى ذلك ، حدد الحدث فرصًا للدعم الدولي والإقليمي مع حماية حقوق الفلسطينيين في القدس الشرقية.

في الجلسة الافتتاحية ، أعادت رسالة ألقاها نيابة عن وزير الشؤون الخارجية ناصر بوريتا ، ملك المغرب محمد السادس ورئيس لجنة القدس لمنظمة التعاون الإسلامي تأكيد رفضه لحركة السفارات إلى القدس وأي تعديل الوضع القانوني أو السياسي أو التاريخي للقدس ، لأن هذا من شأنه تقويض الجهود الدولية لإيجاد حل سلمي لقضية فلسطين. كما دعا إلى زيادة حشد الجهود والإجراءات الدبلوماسية على أرض الواقع لتعزيز التنمية في المجالين الاجتماعي والإنساني. بشكل ملموس ، وفيما يتعلق بالمؤتمر الذي عُقد في الرباط ، اقترح الملك محمد السادس عقد مثل هذه المؤتمرات في المستقبل خارج العالم العربي الإسلامي.

ذكّر مساعد الأمين العام للأمم المتحدة ميروسلاف جينا بأن القدس هي قضية الوضع النهائي التي يجب حلها من خلال المفاوضات المباشرة بين الطرفين حول أساس قرار مجلس الأمن والجمعية العامة ذي الصلة. وشدد على أنه من المهم اليوم أكثر من أي وقت مضى اتخاذ إجراءات فعالة متضافرة ، حيث أن عقود من التقارب والإجماع العالمي آخذة في التلاشي ، مشيرا إلى أن التطورات الأخيرة في القدس ، والتي اتخذت ضد الإجماع الدولي وقرارات مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة ، تخاطر بتشجيع الأصوات المعادية على كلا الجانبين وزيادة إضعاف أي آمال للتوصل إلى حل سلمي ومستدام.

ألقى الأمين العام المساعد لمنظمة التعاون الإسلامي ، سمير بكر ، رسالة من الأمين العام للمنظمة يدعو المجتمع الدولي إلى التدخل بمسؤولية وفعالية لحماية رؤية حل الدولتين من خلال المشاركة في عملية سياسية متعددة الأطراف على أساس الشرعية الدولية ومبادرة السلام العربية. وكرر رفض منظمة المؤتمر الإسلامي لقرارات الولايات المتحدة بالاعتراف بالقدس عاصمة لإسرائيل ونقل سفارتها إلى المدينة وأعرب عن أسفه لفشل مجلس الأمن في اتخاذ إجراءات ضد التجاوزات الإسرائيلية للقانون الدولي.

صرح ممثل دولة فلسطين ، وزير المجلس الاقتصادي الفلسطيني للتنمية والتعمير ، محمد شتية ، بأن مكونات حل النزاع الفلسطيني الإسرائيلي معروفة جيداً وتتمتع بتوافق آراء المجتمع الدولي. ومع ذلك ، فإن صيغة المفاوضات تحت الوساطة الوحيدة من قبل الولايات المتحدة قد فشلت لأن الأخيرة لم تكن وسيطاً عادلاً. وأكد من جديد على خطة من ثماني نقاط قدمها الرئيس عباس إلى مجلس الأمن في 20 شباط 2018 ، مضيفًا أن الفلسطينيين سيرحب بعقد مؤتمر دولي وآلية لإنهاء الصراع على أساس القانون الدولي والشرعية الدولية. وبالإشارة إلى الانقسام الفلسطيني الداخلي ، أضاف أن السلطة الفلسطينية في ظل الرئيس عباس ما زالت منفتحة ومستعدة للتعاون مع مجموعات أخرى ، على سبيل المثال حماس ، شريطة قبولها الكامل لحل الدولتين ، والالتزام بالقانون الدولي ، واحتضان المقاومة الشعبية السلمية وسلطة شرعية واحدة ، وإجراء انتخابات لإحياء الديمقراطية الفلسطينية.

في بيانه ، كرر رئيس اللجنة ، السفير فوديك (السنغال) ، رفض اللجنة للقرارات الأخيرة التي اتخذتها الولايات المتحدة ودول أخرى بنقل سفاراتها إلى القدس ، في انتهاك للقانون الدولي. وإذ يشير إلى أن المجتمع الدولي ملزم بدعم السكان الفلسطينيين في القدس الشرقية معنويا وسياسيا ، من خلال الدبلوماسية والمادية ، أشار إلى أنشطة اللجنة في الساحتين الدبلوماسية وبناء القدرات - مثل المؤتمرات والزيارات الثنائية والعديد من دورات تدريبية لموظفي الخدمة المدنية الفلسطينيين - كإسهامات في تحقيق الهدف الأكبر للشعب الفلسطيني للوصول إلى حقوقه غير القابلة للتصرف.

خلال الجلسة الأولى ، حول "الوضع السياسي والاجتماعي للفلسطينيين في القدس الشرقية اليوم" ، أوجز المتحدثون السياسة الإسرائيلية المتمثلة في فرض الحقائق على الأرض بهدف جعلها غير قابلة للإلغاء. كما تطرقوا إلى خلفية قرارات الولايات المتحدة في عهد الرئيس ترامب وتأثيرها ، ومن بينها حقيقة أنه بدلاً من رفع قضية القدس عن طاولة المفاوضات ، فقد أثارت هذه القضية اهتمام المجتمع الدولي الآن بمزيد من الاهتمام. كما سلط المشاركون في النقاش الضوء على نشأة الوضع الإسرائيلي الحالي ووضعه في أوضاع الفلسطينيين في القدس ، والتي تهدف إلى تحويلهم وإبقائهم كأقلية في مدينتهم دون حقوق سياسية واقتصادية واجتماعية كاملة. دعا المشاركون إلى إطلاق مبادرات للفلسطينيين في القدس للبقاء في المدينة ؛ أشاروا أيضا إلى الدور الذي يلعبه البرلمانيون في دعم الشعب الفلسطيني. وحذر آخرون من إغفال الجوانب السياسية مع التركيز على المسائل الإنسانية. اتفق الجميع على ضرورة تعزيز المجتمع الفلسطيني وتراثه ومؤسساته في القدس.

في الجلسة الثانية ، حول "قضية القدس في القانون الدولي والتزامات الدول الأعضاء" ، أشار المشاركون إلى قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 181 والوضع الدولي للمدينة بأكملها ، مما جعلها مسألة الوضع النهائي للمفاوضات الإسرائيلية الفلسطينية. لقد درسوا الانخراط الحذر للاتحاد الأوروبي والتصدعات الأخيرة في الإجماع السياسي للكتلة الإقليمية ، واستكشفوا السبب في أنه خلال جولات المفاوضات السابقة ، لا يمكن حل قضية القدس. خلال المناقشة ، أشار المتحدثون إلى المواقف السياسية المتشددة في إسرائيل والقوة الديناميكية / المستعمرة بين الإسرائيليين والفلسطينيين. ودعوا الاتحاد الأوروبي إلى الاضطلاع بدور أكثر نشاطًا والوفاء بالتزاماته لحماية حقوق الإنسان. في معرض تناول السؤال عن سبب فشل الإسرائيليين والفلسطينيين حتى الآن في التوصل إلى اتفاق ، أشار الحضور إلى أن المشكلة الأساسية هي الاحتلال الإسرائيلي ، وتردد الإسرائيليين في الاعتراف بالشعب الفلسطيني على قدم المساواة.

استمرارًا للمؤتمر في 28 حزيران ، سلطت الجلسة الثالثة  "التقدم في السن تحت الاحتلال: الشباب الفلسطيني في القدس الشرقية"، الضوء على العقبات التي يواجهها جيل الشباب في الحفاظ على حقهم في العيش في المدينة ، والسعي إلى التعليم وخلق المستقبل للعيش. ردد المتحدثون الشباب الفلسطينيون دعوات من اللجان السابقة لزيادة الدعم السياسي والإنمائي الدولي. كما أبرز الفريق دعم الأمم المتحدة للقدس الشرقية. وجادل المتحدثون بأن الاقتراحات لفلسطينيين في القدس الشرقية بالمشاركة في الانتخابات البلدية الإسرائيلية التي يمكن أن تساعد في زيادة مخصصات الميزانية لأحياءهم ، ستكون بمثابة قبول وضم شرعي للضم الإسرائيلي للأراضي المحتلة. لاحظ آخرون أن مهمة الشركاء الإسرائيليين في السعي من أجل السلام ليست تقديم المشورة للفلسطينيين حول كيفية استيعاب الاحتلال ، ولكن العمل داخل مجتمعهم بهدف إنهاء الاحتلال.

في الحلقة الرابعة ، حول "الحقوق الفلسطينية في القدس الشرقية والمجتمع الدولي" ، رأى أعضاء من فريق المناقشة تسليط الضوء على مساهمات الدول الأعضاء والمنظمات الحكومية الدولية - من بينها تركيا ، وبيت مال القدس ، ومركز أبحاث منظمة المؤتمر الإسلامي للتاريخ الإسلامي ، الفن والثقافة (IRCICA) ، وبرنامج الأمم المتحدة لمساعدة الشعب الفلسطيني (PAPP) - إلى القدس الشرقية ، لدعم سكانها في مجالات مساعدات التنمية والمرونة والحفاظ على هويتها التاريخية والثقافية. شهدت المناقشة تقديراً قوياً للدعم الإقليمي والأمم المتحدة للشعب الفلسطيني ، فضلاً عن دعوات لوجود دائم لليونسكو في القدس كضمان ضد أي تعديلات إسرائيلية أخرى. رداً على استفسار حول عدم وجود ممثل لحماس ، السلطة الفعلية في قطاع غزة ، في المؤتمر ، أشار المشاركون إلى أن التركيز الإسرائيلي والأمريكي على حماس لم يكن سوى مرحلة جديدة في المحاولة الطويلة الأمد لوضع عبء السلوك المتوافق على الجانب الفلسطيني ؛ بدلاً من ذلك ، كانت المشكلة الأساسية هي الاحتلال الإسرائيلي للأرض والسكان الفلسطينيين. بالإضافة إلى ذلك ، في حين تهدف اللجنة دائمًا إلى دعوة فلسطينيين من غزة - وإن لم تكن حماس كمنظمة - لحضور مؤتمراتها ، فإن إسرائيل لن تصدر تصاريح خروج.

شهدت الجلسة الختامية بيانات من البلد المضيف ودولة فلسطين. مدير في وزارة الخارجية والتعاون الدولي فؤاد الشريف استذكر أن رسالة الملك محمد السادس قد رفعت المؤتمر وأظهرت الموقف الواضح للمغرب فيما يتعلق بفلسطين والحقوق الفلسطينية. والاحتمال الوحيد للتوصل إلى تسوية عادلة  للصراع هو حل الدولتين القائم على القانون الدولي. تم عقد المؤتمر في إطار الجهود الدولية والإقليمية  للحقوق الفلسطينية. ودعا الجميع إلى مواصلة الالتزام باستقلال دولة فلسطين وعاصمتها القدس الشرقية. أكد السفير رياض منصور ، المراقب الدائم لدولة فلسطين لدى الأمم المتحدة ، على أهمية مضاعفة الجهود للدفاع عن حل الدولتين ، إذا لم يرغب المجتمع الدولي ، ومن بينهم إسرائيل والولايات المتحدة ، في رؤية مزيد من التدهور في الوضع. ودعا المجتمع الدولي إلى تهيئة الظروف التي يمكن للجميع من خلالها وضع حد للمأساة الحالية ، وقال إن إسرائيل لا يمكنها الاستمرار في قمع الفلسطينيين وإذلالهم ولا تزال تتوقع السلام.
 
لا يوجد تعليقات!
اضف تعليق

التعليق الذي يحتوي على تجريح أو تخوين أو إتهامات لأشخاص أو مؤسسات لا ينشر ونرجو من الأخوة القراء توخي الموضوعية والنقد البناء من أجل حوار هادف