الأخبار
غزة: إدخال شاحنات مساعدات ووقود عبر كرم أبو سالمالأمم المتحدة تعتمد بأغلبية ساحقة 5 قرارات لصالح فلسطينالفنانة صباح في ذمة اللهلن نقبل باعاقة الإعمار .. حسين الشيخ: "حماس" تحكم غزة والحكومة لا تُسيطر عليهاحالة الطقس ودرجات الحرارة حتى الأحد القادم : "المنخفض" يشتّد عصر اليوم ويستمر حتى فجر الجمعةشركة زاد تعلن عن موعد طرح فيلم القطعرب 48: مدرسة ابن الهيثم الشاملة تحيي اليوم العالمي لمناهضة العنف ضد النساءكشف عن اجتماع قريب للتحضير للمؤتمر السابع..الحوراني: لا خيار أمامنا إلا الدفاع عن حقنا في الإستقلالكلية القانون بجامعة النجاح تعقد ورشة عمل حول الحماية الجنائية لحرية الرأي والتعبيررئيسة "نادي الأعمال البحرينية":المرأة البحرينية تفوقت على الرجل في قطاع الصناعةالقيادة الوطنية والاسلامية الفلسطينية :مخيماتنا واحة امن واستقرار ولن تكون ممرا او مستقرا لاي فتنةبالصور...مسيرة نسوية بمناسبة اطلاق فعاليات الحملة العالمية لمناهضة العنف ضد المرأةمهجة القدس: الأسير المعزول نهار السعدي يواصل إضرابه لليوم السابع على التواليمنتدى الصحافة الإلكترونية: 358 وسيلة إعلامية غطت الفعاليات و1200 طلب تسجيل و10 آلاف صحفي تابعوا عبر"الإسلامي الفلسطيني" يدرس آفاق النمو والتوسع في غزةبنك القدس يقدم زياً رياضياً لفريق الأمن الوطني في أريحامركز المرأة للإرشاد القانوني يثمن توقيع الرئيس على إتفاقية "سيداو"بيان رئيس نادي الأسير الفلسطيني لوسائل الإعلام الجزائرية'النيابة' و'التربية' جهود متواصلة لمناهضة العنف ضد المرأةمريم رجوي: عدم التوصل الى إتفاق بعد عام من المفاوضات يدل على ضعف النظام وعدم قدرته على التخلي عن مشروعه لإنتاج القنبلة النوويةرجل الأمل والعمل!!!مناشدة للرئيس محمود عباسمصر: "الداخلية" للشعب: نحتاج دعمكم لمكافحة الإرهاب.. ومعا سنكمل الطريقيُمكن تمديد عمل حكومة الوفاق و"داعش" كفّرتنا..الزهار: اتصالات بين مصر وحماس لاستعادة العلاقاتوزارة التربية: غداً دوام رسمي لكافة المدارستأكيداً لما تحدثت به مصادرنا:معبر رفح مغلق غداً .. وموعد اعادة فتحه سيُحدد الاسبوع القادمتبادل اسرى بين حزب الله وجبهة النصرةالاحتلال يعتقل مواطنا حاول التسلل لأحد الكيبوتسات المجاورة لغزةشهيد وإصابة بعد دهسهما من قبل حافلة مستوطنين بجنينهيئة الإغاثة الإسلامية السعودية تكفل مئات الطلاب في قطاع غزةالإرتباط العسكري في اريحا يؤمن الافراج عن احمد الجهالين 19 عاما بعد أعتقاله من قبل قوات الأحتلالانطلاق فعاليات معرض ومؤتمر الصناعات الانشائية الفلسطينية 2014 في مدينة البيرةعقود واتفاقيات تجارية في ختام المشاركة الفلسطينية في معرض غذاء السعودية FOODEX 2014أبو عين يشيد بدور المقاومة الشعبية السلمية في بناء الدولة الفلسطينية المستقبليةبتهمة اختلاس 105 مليون دولار.مصدر قضائي:احالة ملف "دحلان" لمحكمة جرائم الفساد ومنتصف الشهر نطق الحكم
2014/11/26
جميع الأراء المنشورة تعبر عن رأي كتّابها ولا تعبر بالضرورة عن رأي دنيا الوطن

المفاوضات لحل المنازعات الدولية في القانون الدولي بقلم:أ.سمرأبوركبة

تاريخ النشر : 2011-05-24
المفاوضات لحل المنازعات الدولية في القانون الدولي
المفاوضات المباشرة في كامب ديفيد الثانية
قضية القدس-دراسة حاله
أ:سمرأبوركبة
مقدمه
بدأت المفاوضات مع بدء الخليقة,منذ حوارات ادم وحواء, وحوار هابيل وقابيل,إلى يومنا هذا سواء كانت على مستوى الأفراد او على مستوى المنظمات,والدول, وتأكدت أهمية المفاوضات لحل المنازعات بكافة أشكالها ودرجاتها لان البديل المنتظر هي الحروب والويلات والفقر,والمرض,والتخلف,التي عانت منها البشرية بسبب عدم قدرة قادتها على حل مشاكلهم بأسلوب آخر غير الحروب, الذي سيخرج منها المنتصر مهزوما حتى لو ادعى هزيمة خصمه, لان المنتصر دفع فاتورة انتصاره من أبناءه,وموارده. لذلك تداعت الشعوب والقادة من اجل ان تكون المفاوضات اولا والطرق السلمية الأخرى فيما بعد هى البديل عن الحرب,ولذلك أصبح لزاما على من يخوض غمار المفاوضات أن يتسلح بأصولها,وأساليبها,ومهاراتها وأشكالها,وان المفاوض الماهر يولد ولا يصنع ويعتبر بعض الكتاب ان المفاوضات حرفه لها أصولها وعلومها وانها خبره تتراكم لتدعيم الأعمال حيث يهدف كل طرف للوصول الى اتفاق يتحرك كل طرف من خلاله نحو نتيجة تعتبر جيده وتخدم مصالحهما المشتركة.(محمد,2000,ص290)

تقع المنازعات بين الدول كما تقع بين الأفراد، وهي كانت وما تزال قائمة.
ولقد كان القانون الدولي عبر تاريخه ، معنياً دوماً بحل المنازعات الدولية، وهذا أمر طبيعي ومنطقي، طالما أن معالجة المنازعات هي أحد الأهداف الرئيسية لأي قانون على أي مستوى، ويتبع القانون في ذلك إحدى الطريقتين : أما منع وقوعها أصلاً أو تسويتها بعد وقوعها.

المقصود بالنزاع الدولي :

النزاع الدولي هو خلاف حول نقطة قانونية أو واقعية أو تناقض وتعارض الآراء القانونية أو المنافع بين دولتين ، أما المنازعات بين أفراد من جنسيات مختلفة فلا تعد نزاعات دولية حيث يحكمها القانون الدولي الخاص ، وكذلك المنازعات بين دولة وفرد من جنسية أخرى من نطاق النزاعات الدولية وتخضع لقواعد الحماية الدبلوماسية.

ويكون النزاع دولياً إذا كان طرفاه من أشخاص القانون الدولي العام وهم ( الدول و المنظمات الدولية )

متى يعد النزاع دولياً ؟

يعد النزاع دولياً في ثلاث حالات وهي :

1/ النزاع الذي ينشأ بين دولة وأخرى .
2/ النزاع الذي ينشأ بين دولة ومنظمة دولية .
3/ النزاع الذي ينشأ بين منظمتين دوليتين .

ما هي المنازعات التي لا تعتبر منازعات دولية ؟!

1/ المنازعات التي تنشأ بين أفراد تابعين لدول مختلفة
لأنها تعتبر من قبيل منازعات الأفراد التي تخضع " للقانون الدولي الخاص " .
2/ المنازعات التي تنشأ بين دولة ومواطني دولة أخرى
لأنها تعتبر من قبيل المنازعات الداخلية التي تخضع " للقانون الداخلي للدولة الأولى "
أصطلح فقهاء القانون الدولي على تصنيف المنازعات في نوعين رئيسيين : منازعات سياسية ومنازعات قانونية .

المنازعات القانونية :
يكون الأطراف فيها مختلفين على تطبيق أو تفسير قانون قائم. وعادة ما يتم حل هذه المنازعات عن طريق التحكيم أو باللجوء إلى المحاكم الدولية .

المنازعات السياسية :
تلك التي يطالب فيها أحد الأطراف بتعديل الأوضاع القانونية القائمة . ويتم حل مثل هذه
المنازعات بالطرق الدبلوماسية أو السياسية .

الطرق الدبلوماسية لتسوية المنازعات الدولية
الطرق الدبلوماسية :
هي التي بموجبها تسعى الدول المتنازعة إلى الاتفاق عن طريق المفاوضات الدبلوماسية لحل المنازعات الدولية .

الطرق الدبلوماسية لحل المنازعات الدولية

عرف القانون الدولي التقليدي العديد من هذه الوسائل أهمها :

1/ المفاوضات
2/ الخدمات الودية " أو " المساعي الحميدة
3/ الوساطة
4/ التحقيق
5/ التوفيق

وتعتبر المفاوضات بأشكالها المباشرة والغير مباشره هي الأكثر شيوعا والمألوفة, لعقد مختلف المعاهدات والاتفاقات الدوليه, لحل النزاعات ومن المسلمات كأولى الطرق السلمية لفض المنازعات,في حالة ما اذا اتفقت الأطراف على اجندة الحوار والموضوعات المثارة بين الأطراف,والمفاوضات المباشرة الناجحة تؤدى الى تضيق شقة الخلافات وحل المنازعات اذا كانت القوى السياسية متكافئة, والنية السليمة أما اذا لم تكن متكافئة, يؤدى ذلك الى ضرر للدولة الضعيفة, ففاعلية المفاوضات المباشرة تعتمد على توافر حد ادنى من تعادل القوى السياسية بين الطرفين المتفاوضين(العطيه, ,1987, ,ص429)
وسنتناول في دراستنا هذه مجموعه من الموضوعات ففى المبحث الأول سنتناول في المطلب الأول مفهوم وتعريف المفاوضات, والمفاوضات في القانون الدولي,طرق المفاوضات,عناصر التفاوض الرئيسية وفى المطلب الثاني سنتناول مراحل المفاوضات المباشرة,مبادئ التفاوض,المهارات الاساسيه للتفاوض,مهارات ومميزات المفاوض الناجح خصائص المفاوضات, ,وفى المبحث الثاني ستكون دراسة الحالة عن كامب ديفيد سنتناول ى المطلب الأول خطه البحث والمقدمة,وفى المطلب الثاني سنتناول الأجواء التي عقدت فيها المفاوضات المباشرة في اولا,وحشد الدعم والإسناد في ثانيا وثالثا سنعرض للمقترحات الاسرائيليه للحل والردود الفلسطينية غليها ثم نختم بالنتائج للدراسه.


المبحث الأول
المطلب الأول

النزاع الدولي:

- المفهوم الكلاسيكي: يعرف النزاع الدولي أنه ذل الخلاف الذي يكون أطرافه دولا فقط.

نقد: هذا المفهوم أصبح ناقصا وعاجزا عن تفسير بعض المظاهر الجديدة التي أصبح يحتويها المجتمع الدولي.
- المفهوم الحديث: يعرف النزاع الدولي أنه ذلك الخلاف الذي يقوم بين أشخاص القانون الدولي العام حول موضوع قانوني أو سياسي أو اقتصادي أو غيره مما يرتبط بالمصالح المادية والمعنوية للمجالات المدنية والعسكرية أو غيرها معنى ذلك هناك ارتباط بين الشخصية القانونية والنزاع الدولي فقد يكون الخلاف قانوني كما قد يكون سياسي وقد يكون اقتصادي ونقول أن غالبية النزاعات تكون ذات طبيعة مختلطة.
اختلفت طرق حل النزاعات من فترة الى أخرى.
- في العصر القديم: النزاع الدولي كان الحل الأساسي فيه هو الحرب وحتى في العصر الوسيط معنى ذلك أن المجتمع الدولي سواء الكلاسيكي أو الحديث لم يكن يعرف طرق أخرى غير الحرب فلم يكن هناك طرق سلمية باستثناء الحضارة الإسلامية التي عرفت الطرق السلمية كأساس لحل النزاع أما الحرب فكاستثناء " وإن طائفتين من المؤمنين اقتتلوا فأصلحوا بينهما." وقال تعالى " وإن جنحوا للسلم فاجنح لها."
- ثم جاء العصر الحديث قبل سنة 1945 قبل ولادة منظمة الأمم المتحدة وفي بداية هذا العصر بدأ المجتمع الدولي يتطور بمفهوم جديد هو السيادة فأعطى مفهوم الدولة الحديثة وظهورها أدى الى وجود علاقات دولية جديدة بين تلك الدول فبعض الدول تجمعها أهداف معينة كالدول الأوربية والاختلاف في الأهداف يؤدي الى التعارض في المصالح وهذا التعارض يؤدي الى نزاعات دولية وبالتالي ظهرت المؤتمرات الدولية كمؤتمر فينا ... هذه المؤتمرات مهدت الطريق الى ظهور ما يسمى بالاتفاقيات الاجتماعية بعد أن كانت تعقد معاهدات دولية أي بين دولتين فقط.
هذه الاتفاقيات كاتفاقية فرساي، فينا..... كانت تنظم المصالح المشتركة مثل تنظيم الملاحة الجوية والبحرية في الأنهار والهدف منها منع قيام نزاعات ثم بعد ذلك أصبحت الدول الأوربية تبرم اتفاقيات ذات طبيعة خاصة تحدد طرق حل النزاعات بين الدول عند قيامها " اتفاقية لاهاي1 1899، واتفاقية لاهاي2 1907 " هاتين الاتفاقيتين خاصة بطرق حل النزاع الدولي أي تنظم ماهي الوسائل التي من خلالها تحل إذا قام أي نزاع دولي ثم جاء مؤتمر جنيف 1928.
ملاحظة: قبل هذه المؤتمرات الثلاث حل النزاعات كان يتم بالعرف الدولي وكان العرف مصدر من مصادر العلاقات الولية. وجاءت هذه الاتفاقيات بأساس سلمي ويعتبر ميثاق الأمم المتحدة في العصر الحديث هو الأساس الأول في تنظيم طرق حل النزاعات الدولية وذلك من خلال الفصل السادس من الميثاق تحت عنوان حل المنازعات بالطرق السلمية وذلك من خلال المادة33/01 " ينبغي على المتنازعين في كل خلاف قد يؤدي استمراره الى تهديد السلم والأمن الدوليين أن يسعوا لحله بادئ البدء بطريق المفاوضة أو التحقيق أو الوساطة والمقاربة والتحكيم والتسوية القضائية واللجوء الى الجماعات( المنظمات) أو الاتفاقيات الإقليمية أو يعتبرها من الوسائل السلمية التي يختارونها."
باستقراء أحكام هذا النص يمكن أن يرد عليه عدة ملاحظات:
- المشرع الدولي يربط مدى جسامة النزاع الدولي بمفهوم السلم والأمن الدوليين ومدى تأثيره عليه.
- أن المشرع الدولي قد أورد هذه الوسائل على سبيل المثال وليس على سبيل الحصر.
- أن هذا الترتيب وهذه الدعوة غير ملزمة لأطراف النزاع ومع ذلك يمكن لأطراف النزاع وبكل حرية أن يختاروا أي وسيلة يرونها ناجعة. المهم أن هذا النزاع لا يؤثر سلبا على السلم والأمن الدوليين.
- يمكن أن يفهم من مضمون هذا النص أن المشرع الدولي يتجه الى تحريم الحرب تدريجيا بالنظر الى المادة33 نقول أن المشرع يتجه الى إيجاد وسائل لحل النزاع الدولي ولكن لم يكن دقيقا في ذلك فهذا النص في تقديرنا يمكن أن يخلق بعض النقائص أثناء التطبيق العملي ولهذا حتى تكون دراستنا شاملة فإننا نرى كما يذهب غالبية الفقه الدولي أن وسائل حل النزاع الدولي ينقسم الى نوعين
- الوسائل السلمية. - الوسائل الغير سلمية( القصرية)
- الوسائل السلمية تنقسم الى 03 طرق: أ- الوسائل السياسية. ب- اللجوء الى المنظمات الدولية. ج- الوسائل القضائية.
أ- الوسائل السياسية: تنقسم الى05 وسائل:
أ/1- المفاوضات. أ/2- المساعي الحميمة. أ/3- الوساطة. أ/4- التحقيق. أ/5- التوفيق.
ب- اللجوء الى المنظمات الدولية: تنقسم الى قسمين: ب/1- المنظمات الإقليمية. ب/2- المنظمات الدولية العالمية.
ج- الحلول القضائية: تنقسم الى قسمين: ج/1- التحكيم الدولي. ج/2- القضاء الدولي محكمة العدل الدولية.
أولا: الوســائل السلمية
І- الحلول السياسية: قد يفضلها أشخاص المجتمع الدولي بدلا من الحلول القضائية لسببين:
أ- أن الحلول السياسية يمكن تطبيقها في كل أنواع المنازعات الدولية سواء كانت ذات طبيعة اقتصادية أو قانونية أو سياسية.
ب- أن الحلول السياسية لا تترك شعور بالاستياء لدى الدولة عند لجوئها إليها ضف الى ذلك أن الحلول السياسية ليست حصرية فأطراف النزاع يمكن أن تلجأ الى وسيلة أخرى بشرط المحافظة على السلم والأمن الدوليين وبالتالي الوسائل التي سنتعرض إليها واردة على سبيل المثال.
- المفاوضات: إن المفاوضات في القانون الدولي تتم بين ممثلي أطراف النزاع الذين يجرون فيما بينهم مباحثات بقصد الهدف تبادل الرأي في الموضوعات المختلف عليها وتقريب وجهات النظر فيها والحصول على حلول من شأنها ترضي الطرفين وقد تكون شفوية في مؤتمرات أو خطية في تبادل كتب ومستندات إلا أنه يشترط لنجاحها تكافؤ الأشكال السياسية لبتي تتبع من قبل من يباشرها. ويمكن أن تتم المفاوضات في إقليم أطراف النزاع أو في دولة محايدة. فمثلا اتفاقية ايفيان في مدينة سويسرا بين الجزائر وفرنسا. ولنجاح المفاوضات لابد من تكافؤ القوى والفرص .
القاعدة العامة للمفاوضات أن ليس لها قيمة قانونية ملزمة خاصة إذا كانت شفهية أما إذا كانت كتابية فهي ملزمة للأطراف لأنها مقدمة لالتزام دولي وخاصة إذا كنا بصدد اتفاقية شارعه جماعية
- والمفاوضات تقوم بها السلطة التنفيذية فقط وتجسد في رئيس الدولة أو رئيس الحكومة أو وزير الخارجية ويكون بمقتضى نص كتابي ويكون هذا التفويض محدد المدة.
- من خصائص المفاوضات أنها تتكون من أطراف النزاع فقط وإذا تدخلت دولة خارجة عن النزاع القائم يعتبر بمثابة وساطة، والفقه يؤكد لنجاح المفاوضات لابد من تكافؤ أطراف النزاع مثال المفاوضات التي تتم بين الفلسطينيين والاسرائليين فشلت هذه المفاوضات لأن الطرف الإسرائيلي تؤيده الولايات المتحدة اقتصاديا وعسكريا وبالتالي عدم تكافؤ أطراف النزاع خريطة الطريق.
المفاوضات في القانون الدولي ملزمة للطرفين :-
- المفاوضات كقاعدة عامة في القانون الدولي هي غير ملزمة ولكن هذه المفاوضات إذا حصلت على توقيع السلطة المعنية في الدولة فإنها تكتسب طبيعته، ولكن التوقيع يختلف من دولة الى أخرى فبعض المعاهدات يشترط لنفاذها مصادقة البرلمان على ذلك وبالتالي تصبح ملزمة وأخرى تشترط فقط توقيع رئيس الدولة لكي تصبح نافذة.
- نفرق بين المفاوضات في الاتفاقيات الثنائية والاتفاقيات الجماعية: فالاتفاقيات الثنائية تكون غير ملزمة إلا إذا صادق عليها البرلمان أو رئيس الدولة أما الاتفاقيات الجماعية تكون ملزمة لأطراف النزاع.



المطلب الثاني :
أولا:مفهوم التفاوض
التفاوض هو موقف تعبيري حركي قائم بين طرفين أو أكثر حول قضية من القضايا يتم من خلاله عرض وتبادل وتقريب ومواءمة وتكييف وجهات النظر واستخدام كافة أساليب الإقناع للحفاظ على المصالح القائمة أو للحصول على منفعة جديدة بإجبار الخصم بالقيام بعمل معين أو الامتناع عن عمل معين في إطار علاقة الارتباط بين أطراف العملية التفاوضية تجاه أنفسهم أو تجاه الغير.
تعريف المفاوضات:
لقد ظلت عبارة مفاوضات تستعمل للتعبير عن التعامل السلمي بين الدول حتى منتصف القرن السابع عشر ، حيث حلت محلها عبارة الدبلوماسية التي يعرفها البعض حتى الآن بأنها المفاوضات ، وتعرف الدبلوماسية المعاصرة علي انها إدارة العلاقات الدولية بالتفاوض (نيكلسون،ص53) .وتعد المفاوضات أول القنوات الهامة التي ينبغي علي الدول أن تسلكها عادة لإزالة أي خلاف أو توترات قد تنشأ فيما بينها، وذلك لما تتميز به من مرونة ويسر في تسوية جميع أشكال المنازعات تسوية مباشرة وودية سواء كانت ذات طابع سياسي او قانوني وتستخدم لتعزيز الظروف علي استمرار العلاقات من خلال تذليل او حل أو مواجهة أي مصاعب قد تقف في طريق هذا الاستمرار (الخطيب،1990،16). و يعرف الدكتور على صادق ابو هيف المفاوضات بأنها " تبادل الراى بين دولتين بقصد الوصول الى تسويه للنزاع القائم بينهما .. ويكون تبادل الآراء شفاها او في مذكرات مكتوبة او بالطريقتين معا .( ابو هيف, ,1992,ص730)
.وتعرف المفاوضات علي أنها تبادل وجهات النظر بين أشخاص القانون الدولي بغية الوصول الى اتفاق بينها بخصوص مسالة معينه او موضوع معين.(صباريني, 2007,ص46) .
يعرف M.Pedler المفاوضات هى التباحث مع طرف آخر بهدف التراضي او الاتفاق (Pedler,1977,p.18)
يتضح لنا مما سبق ان جميع التعريفات التي طرحت لتعريف مفهوم المفاوضات، جميعها تدور حول قضية معينة مختلف عليها من قبل طرفين او أكثر والمفاوضات تكون هي الوسيلة للخروج من الأزمة بحل يرضي جميع الأطراف بحيث لا يكون هناك غالب ومغلوب و تتم التسوية بينهم ويفتح المجال أمام إقامة علاقات بين تلك الأطراف ولكن ما أريد أن انوه له هنا بان المفاوضات قد تكون ناجحه,اذا اعد لهابشكل صحيح,وتوفرت لدى الاطراف المتفاوضه النيه السليمه والصادقه,لكى يعطى ويأخذ,وقد تفشل هذه المفاوضات اذا لم يعد لهابالشكل الصحيح,ولم تتوفر الاراده الصادقه للحل,واذا حاول احد الاطراف ان يكسب كل شئ,وتعتبر المفاوضات المباشره أفضل وسيلة لتسوية النزاعات بين الأطراف المختلفة حول القضية ذات الصلة ،وأضيف الي ذلك أن المفاوضات هي التي تحل قوة الحجة محل حجة القوة في التعامل الإنساني والفردي والدولي(الشاعرى,2000,ص30)

ثانيا: طرق المفاوضات

1-طريقة التفاوض العادية المباشرة: وهي الأطراف التي تجلس فعلا إلى مائدة المفاوضات وتباشر عملية التفاوض,سواء كانت طريقة المفاوضة بشكل كتابي أو شفاهي. وتعتبر المفاوضات المباشرة أبسط الوسائل التي تلجأ إليها الدول لحل نزاعاتها، وتتم عادة على يد ممثلي الحكومات او الأطراف المتنازعة الذين يجرون فيما بينهم محادثات بقصد تبادل الرأي في الموضوعات المتنازع فيها وتقليب وجهات النظر فيها قصد الوصول إلى حلول مرضية للفريقين. والمفاوضات قد تكون شفوية تجري في مؤتمرات، أو خطية تتجلى في تبادل مذكرات وكتب ومستندات. ويشترط لنجاحها تكافؤ الأساليب السياسية التي تتبع من قبل من يباشرها وإلا سقطت الدولة الضعيفة فريسة الدول الكبرى(شكري،مايو،2010). ومن الأفضل قبل البدء في أي عملية مفاوضات مباشرة رسمية بين أطراف النزاع، أن يكون هناك اجتماع تمهيدي ودي غير رسمي بين الأطراف من أجل التعارف والتقارب في وجهات النظر وذلك لخلق نوع من الألفة والمودة ،وتحديد المواضيع والقضايا التي ستتناولها تلك المفاوضات الرسمية ، لان التجربة أثبث أن اغلب المفاوضات الرسمية التي سبقتها اجتماعات ودية كانت أكثر نجاحا من تلك المفاوضات المباشرة التي بدأت بدون اجتماعات تمهيدية غير رسمية. وهذا يتطلب حسن ادراك لادارة المفاوضات وكيفية احتوائها في اطارها وعدم الخروج عن جدول الاعمال المحدد لها بمعني ان يكون التفاوض والحوار والنقاش في الموضوعات المطروحة للمناقشة(اليوسفي،1997، 33).
2- طريقة التفاوض الغير مباشره وهى تكون عبر الأطراف التي تشكل قوى ضاغطة لاعتبارات المصلحة أو التي لها علاقة قريبة أو بعيدة بعملية التفاوض.(الحسن, ,1993, ص75)

ثالثا: المفاوضات في القانون الدولى.
جاءت المادة الثالثة والثلاثون من ميثاق الأمم المتحدة والمتعلقة بحل النزاعات التى تنشأ بين الدول بصوره سلميه كما يلى.
المادة(33)
1- يجب على أطراف اى نزاع من شأن استمراره ان يؤدى الى تهديد السلم والامن الدوليين ان يلتمسوا حله بادئ ذى بدء بطريق المفاوضة,والتحقيق والوساطة,والتوفيق والتحكيم,والتسوية القضائية,أو إن يلجئوا الى المنظمات الإقليمية, او غيرها من الوسائل السلمية التى يختارونها.
2- يدعو مجلس الأمن, أطراف النزاع الى تسوية نزاعهم بالطرق المذكورة اذا رأى
يتبين مما سبق ان عملية التفاوض تعتمد على حقائق هامه تتعلق بفهم عملية التفاوض يمكن تحديدها كما يلى
1- عملية التفاوض تعتمد على منهج متكامل يشتمل على جوانب فنيه ويتطلب مهارات محدده.
2- ان الفرق بين متفاوض واخر يرجع الى تملك هذا او ذاك المتفاوض لمهارات السلوك التفاوضي واستخدامها بكفاءة وفعالية في المواقف المختلفة.
3- إن السلوك التفاوضي هو سلوك إنسان لفظي وادائى وان كان له مقومات وراثية, ومن ثم فان اكتساب المهارات بالتعلم أمر قررته نتائج البحوث والدراسات (شوقي,ابو الثمن,1991, ص39) .

رابعا:عناصر التفاوض الرئيسية
أ- الموقف التفاوضي:
يعد التفاوض موقف ديناميكي أي حركي يقوم على الحركة والفعل ورد الفعل إيجابا وسلبا وتأثير أو تأثرا. والتفاوض موقف مرن يتطلب قدرات هائلة للتكيف السريع والمستمر وللمواءمة الكاملة مع المتغيرات المحيطة بالعملية التفاوضية.
وبصفة عامة فان الموقف التفاوضي يتضمن مجموعة عناصر يجب:
1- الترابط:
وهذا يستدعي أن يكون هناك ترابط على المستوى الكلي لعناصر القضية التي يتم التفاوض بشأنها أي أن يصبح للموقف التفاوضي (كل) عام مترابط وإن كان يسهل الوصول إلى عناصره وجزئياته.
2- التركيب:
حيث يجب أن يتركب الموقف التفاوضي من جزيئات وعناصر ينقسم إليها ويسهل تناولها في إطارها الجزئي وكما يسهل تناولها في إطارها الكلي.
3- إمكانية التعرف والتمييز:
يجب أن يتصف الموقف التفاوضي بصفة إمكانية التعرف عليه وتمييزه دون أي غموض أو لبس أو دون فقد لأي من أجزائه أو بعد من أبعاده أو معالمه.
4- الاتساع المكاني والزماني:
ويقصد به المرحلة التاريخية التي يتم التفاوض فيها والمكان الجغرافي الذي تشمله القضية عند التفاوض عليها. (www.ss5.com)
5- التعقيد: الموقف التفاوضي هو موقف معقد حيث تتفاعل داخله مجموعة من العوامل وله العديد من الأبعاد والجوانب التي يتشكل منها هذا الموقف ومن ثم يجب الإلمام بهذا كله حتى يتسنى التعامل مع هذا الموقف ببراعة ونجاح.

6- الغموض (الشك) :
ويطلق البعض على هذا الموقف (الشك) حيث يجب أن يحيط بالموقف التفاوضي ظلال من الشك والغموض النسبي الذي يدفع المفاوض إلى تقليل دائرة عدم التأكد عن طريق جمع كافة المعلومات والبيانات التي تكفل توضيح التفاوضي خاصة وإن الشك دائما يرتبط بنوايا ودوافع واتجاهات ومعتقدات وراء الطرف المفاوض الآخر.
ب-أطراف التفاوض
يتم التفاوض في العادة بين طرفين، وقد يتسع نطاقه ليشمل أكثر من طرفين نظرا لتشابك المصالح وتعارضها بين الأطراف المتفاوضة. ومن هنا فان أطراف التفاوض يمكن تقسيمها أيضا إلى أطراف مباشرة، وهي الأطراف التي تجلس فعلا إلى مائدة المفاوضات وتباشر عملية التفاوض. وإلى أطراف غير مباشرة وهي الأطراف التي تشكل قوى ضاغطة لاعتبارات المصلحة أو التي لها علاقة قريبة أو بعيدة بعملية التفاوض.
ج: القضية التفاوضية:
لابد أن يدور حول (قضية معينة) أو (موضوع معين) يمثل محور العملية التفاوضية وميدانها الذي يتبارز فيه المتفاوضون، وقد تكون القضية، قضية إنسانية عامة، أو قضية شخصية خاصة وتكون قضية اجتماعية، أو اقتصادية أو سياسية، أو أخلاقية... الخ. ومن خلال القضية المتفاوض بشأنها يتحدد الهدف التفاوضي، وكذا غرض كل مرحلة من مراحل التفاوض، بل والنقاط والأجزاء والعناصر التي يتعين تناولها في كل مرحلة من المراحل والتكتيكات والأدوات والاستراتيجيات المتعين استخدامها في كل مرحلة من المراحل (المرجع السابق,www.sst5.com ).

د: أهداف الأطراف المتفاوضة
1- التسوية: بعد فشل الوسائل الأخرى في حل النزاع,تكون وسيلة التسوية للنزاع عن طريق المساومة الدبلوماسية في جو حسن النية المتبادلة, حيث تكون التسوية الهدف الحقيقي للمتفاوضين .
2- الدعاية:قد تسعى الدولة الى تحسين صورتها في المجتمع الدولي وكسب التأييد لموقفها,او تشويه صورة الطرف الآخر وإحراجه في أثناء العملية التفاوضية,وتحميله مسؤولية فشل المفاوضات.
3- المفاوضة: حيث تكون المفاوضات هدفا لذاتها,كونها تبقى قناه حوار مفتوحة مع الخصم.
4- تحسن الوضع العسكري: تستخدم بعض الدول فتره المفاوضات للمماطلة والتسويف,والتضليل والتجسس,والهدف من ذلك تحسين ظروفها وأوضاعها القتالية ومن ثم العودة لأرض المعركة ومواصلة القتال (ابو عامر, 2004،ص207 )
لا تتم أي عملية تفاوض بدون هدف أساسي تسعى إلى تحقيقه أو الوصول إليه وتوضع من أجله الخطط والسياسيات. فبناء على الهدف التفاوضي يتم قياس مدى تقدم الجهود التفاوضية في جلسات التفاوض وتعمل الحسابات الدقيقة، وتجري التحليلات العميقة لكل خطوة.
ويتم تقسيم الهدف التفاوضي العام أو النهائي إلى اهداف مرحلية وجزئية وفقا لمدى أهمية كل منها ومدى اتصالها بتحقيق الهدف الإجمالي أو العام أو النهائي.
المطلب الثاني
أولا:مراحل المفاوضات المباشرة
1- التعرف على حاجات الطرف الآخر وتوقعاته من التسوية.
2- بناء التوقعات :يسعى المفاوض خلال هذه المرحلة الى إيجاد شيئا من التعارض في موقف الطرف الآخر ,وذلك من خلال تقديم معلومات واقعيه تناقض ما أدلى به الطرف الآخر.
3- إيجاد الحركة: يحاول المفاوض الفعال خلال هذه المرحلة حمل الطرف الآخر على تقديم تنازلات من اجل تحريك المفاوضات,وإذا كان الوضع المثالي هو ان يبدا بتقديم تنازلات مهمه,فان المتفاوض الفعال يلجأ الى تقديم تنازلات قليلة الأهمية بالنسبة له.
4- التوصل الى اتفاق :بعد انتهاء المفاوضات تلجا الأطراف المتفاوضة إلى كتابة الاتفاقية التى تم التوصل اليها.((Donald.1982,p.p.39-61
ثانيا:مبادئ التفاوض
يمكن تقسيمها الى نوعين
النوع الأول: مبادئ تتعلق بالمفاوض نفسه والسلوك التفاوضي كما يلى.
1- التركيز على الأشخاص الذين يملكون السلطة والقرار,وتجنب التفاوض مع الذين لا يملكونها.
2- وضع أهداف كمية ونوعيه,وعدم التركيز على الأهداف قصيرة المدى,وإغراء نجاحات مؤقتة,تؤدى الى خسارة اكبر.
3- التحلي بالهدوء والثقة بالنفس,وروح التفاؤل ونشره بين أعضاء الفريق,وذلك لحماية المفاوض وفريقه من الوقوع كفريسة للانفعال,يمكن ان تستغل من قبل الطرف الأخر ,
4- العمل على تفهم حاجات الطرف الآخر,والتعامل معه من موقع قوه المفاوض الناجح ,مع عدم الاستخفاف بالآخرين.
5- الاستعداد الجيد للمفاوضات, وإتقان كيفية الاستفادة من ردود الأفعال,ويفضل عدم التفاوض في حالة عدم الاستعداد الكافي.
6- إخضاع اى مبادرة للتقييم والتحليل,وعدم الاستسلام لضغوط من شانها التأثير,لاتخاذ قرارات متسرعة.(شيخه,1997, ص87)
7- ينبغي التعامل مع الطرف الآخر بوصفه طرفا قويا,ولكن من الممكن التغلب عليه والحذر من لجوء الطرف الآخر من استخدام (إستراتيجية الضعيف )بهدف الخداع والمناورة.
8- اعتماد مبدا السرية,وعدم كشف الأوراق دفعه واحده
9- تهيئة الطرف الآخر لتقبل الاقتناع, بالرأي الذي تتبناه.
10-الابتعاد عن التردد,فالتردد يضعف الموقف التفاوضي
11-يفضل اختتام الجلسة التفاوضية بملاحظه ايجابيه بغض النظر عن نتيجة هذه الجلسة .
النوع الثانى: مبادئ تتعلق بنظام العمل في المفاوضات
1- تغيير مبادئ الاتفاقية أخيرا,يهدد المفاوضات بالفشل
2- ان يعمل أعضاء الفريق وفق الخطة المرسومة,وان يكمل بعضهم بعض.
3- إشاعة جو من الثقة المتبادلة وحسن النية, وخاصة مع بداية الجلسة الافتتاحية,
4- المحافظه على حسن المظهر وكياسة السلوك, وعدم التعجل في في اختزال المهمه التفاوضيه.
5- القناعه بالراى قبل اقناع الاخرين
6- تحليل دوافع من يفتعل الغضب,لمعرفة ان كان دافعه هو الاثاره.
7- ضرورة تفحص بنود الاتفاقيه التى تم اتوصل اليها, وخاصه اذا صاغها الطرف الاخر.(المرجع السابق, ص89)
ثالثا: المهارات الأساسية للتفاوض
1- مهارة جمع وتحليل واستخدام المعلومات
ان المفاوضات بجوانبها المتعددة تستند على المعلومات,ذلك لان هذه العملية تعتمد بدرجه كبيره على مقدار المعلومات المتاحة وإمكانية توظيفها في خدمة الأهداف التفاوضية.ويجب أن تتميز المعلومات ب...
- دقة وتعدد مصادر المعلومات ذات الصلة بجزيئات التفاوض .
- جدة المعلومات التى تتناول موضوعات التفاوض.
- تغطية المعلومات لجوانب التفاوض.
كما يجب ان يستغل المفاوض الجلسه الافتتاحيه لرصد اى اشاره او انطباعات,عن شخصيات وسلوكيات,ودرجة ثقافة المشاركين (شوقى,مرجع سابق,ص93-73).
2- مهارة الاتصال وتبادل المعلومات
الاتصال فن من فنون التفاوض,لان المفاوضات تهدف لاقناع الطرف المقابل بوجهة نظرك,والوصول الى اتفاق, ولتحسين الاتصال بين الاطراف يقترح Scott عدد من الخطوات
- خلق المناخ الودى والملائم
- عرض المعلومات بصوره مبسطه
- الاستفاده من وسائل الاتصال الغير شفهيه
- الانصات بصوره جيده والتركيز وتسجيل الملاحظات وطلب التوضيح(محمد,مرجع سابق, ص306)
3- مهارة اليقظة والتركيز خلال المفاوضات
وذلك من خلال
- حدة الذكاء وعمق الفهم وسرعة الخاطر
- استمع جيدا لا تقاطع ودون النقاط الرئيسية,وعند إبداء الراى لا تطيل في المقدمة.
- ليكن سؤالك بسيطا مختصرا ومركزا ويحمل فكره واضحه.
- راقب مدى اطلاع الطرف الثانى عن القضيه وحاول أن تحصل على اكبر قدر من المعلومات لنواياه التفاوضية(الحسن,1993,ص 148).
4-مهارة الإلمام بمعارف متنوعة ذات صله بالتفاوض
إن العملية التفاوضية تفرض على المتفاوض الإلمام بالجوانب,السياسية ,والاداريه,
الاجتماعية, الاقتصاديه, وبمعنى اخر يجب ان يتمتع المفاوض بموسوعية المعرفة المتصلة بموضوع التفاوض ,اضافه الى التخصص الدقيق بموضوعة التفاوض
5- مهارة اعتماد الاستراتيجي المناسبة والمناورة والتكتيك
يعد اختيار ألاستراتيجيه المناسبة والتكتيكات الضروريه لتحقيق الاهداف المرغوبه, مهارة أساسيه تهدف الى تسليح المتفاوض بالوسائل والأساليب التى تجعله قادرا على مقابلة الطرف الآخر وتحركاته ,والتجاوب معه او معارضته عندما يتطلب الأمر ذلك. (شلبى,1980,ص4).
6- مهارة اتخاذ القرار
ان عملية صنع القرار في المفاوضات هى ليست من اجل صناعة قرار واحد ولكنها تشمل سلسله من القرارات المتعاقبه والمترابطة ازاء جميع الإجراءات والخطوات التى يقدم المتفاوض عليها من خلال المراحل المختلفة لعملية التفاوض0 ويركز العديد من الباحثيين لتحسين عملية اتخاذ اقرار على مسائل منها تقدير الاحتمالات,اساليب حل المشاكل,القدره على التنبؤ,تحديد الاهداف,تميز استراتيجية الطرف الأخر,المرونة والتركيز والتفاعل كل ذلك يساعد على مساعدة المفاوض في فهم أفضل لهذه العملية(محمد, مرجع سابق, ص 311)

رابعا:- مميزات المفاوض الناجح
بعد ان اخذ التفاوض مكانته بين مختلف الميادين,اهتم الباحثين في تحديد من هو المفاوض الناجح ,ونتيجه للدراسات والتحليل لشخصيات المفاوضين استنتجوا اهم المزايا والمهارات التى يجب ان يتميز بها المفاوض الناجح ومنها .
1- فن طرح السؤال وذلك من خلال
- لا يسئل اسئله كثيره,ولا يجب ان تكون مباشره.
- لا يوجه اكثر من سؤال في وقت واحد.
- المفاوض الناجح من يكون عنده قدره الاستمرار في المناقشة.
2- الوقت والمفاجأة في التفاوض:- قد تتعثر المفاوضات وتصل الى حائط مسدود,يكون المفاوض أمام أمرين إما إيقاف المفاوضات او الإذعان لإجابة مطالب الطرف الاخر وهما ضد مصلحة التفاوض, وهنا تبرز مهارة المفاوض فى مفاجأة الطرف الاخر باقتراح جديد,وأيضا يطلب وقتا للتفكير والدراسة .
3- مواجهة تكتيك الطرف المفاوض الآخر عن طريق
- فرض جدول أعمال الخاص بك .
- التذرع بحجج محدودية الصلاحية,مثل التذرع بان حريته في العمل والتحرك والصلاحيات محدوده, او التحجج باسباب غير واقعيه
- الادعاء بسابقه مماثله,وعلى المفاوض المقابل الرد بان الظروف السابقه لم تعد قابله للتطبيق,ولا تلائم التطورات في الوقت الحالى.
- اللعب على الرزنامه واستغلال الوقت, وذلك عن طريق معرفة ظروف السفر للطرف الاخر ثم يناور,ويطيل حتى يقترب موعد سفر الطرف الاخر ثم تثار المواضيع بشكل مكثف فتربك الطرف الاخر .(الحسن,مرجع سابق,ص117-124)
4-مهارات اخرى هامه ومنوعه مثل
- المفاوض الناجح من يحدد موضوعه وفق استراتيجيته,ويستخدم التكتيكات المناسبه,فيسعى للحصول على المعلومات بلباقه ودبلوماسيه.
- المفاوض الناجح من يشعر الطرف الآخر بالراحة والاستعداد للكلام,فلكل إنسان ميل الى ان يعترف بقيمته
- المفاوض الناجح من يتقن فن الاستماع ( الحسن,المرجع السابق,ص125).
نتائج البحث
1- تعتبر المفاوضات المباشره من افضل الوسائل السلميه في حل النزاعات.
2- تطبيق قواعد واسس ومبادئ المفاوضات المباشره من اهم عوامل نجاح حل النزاعات
3- تعتبر المفاوضات المباشره علم له موضوعه,ومنهجهوالامر الذى يحتم اقامة المعاهد المتخصصه,في دراسة هذا العلم.
4- يشترط في نجاح واستمرار نتائج المفاوضات, ان تبنى على قاعده المصلحه المشتركه.

المبحث الثاني
المفاوضات المباشره فى كامب ديفيد الثانية( قضية القدس)
(دراسة حالة)
المطلب الأول:المقدمه وخطة البحث

مقدمه
ان المفاوضات هي الوسيلة المعتمدة الأولى عند كل الشعوب في كل ‏مراحل حياتها الكفاحية كي تصل الى اهدافها ؛ فلقد مرت عملية التسوية الفلسطينية الإسرائيلية بعدة محطات تفاوضية مباشرة كان من أهمها وأشدها ضراوة في التفاوض ،مفاوضات كامب ديفيد الثانية التي عقدت في منتجع كامب ديفيد الشهير في الولايات المتحدة الأمريكية في يوليو 2000 برعاية أمريكية، بعد مفاوضات ثنائية فلسطينية إسرائيلية ،أدت الي تحقيق تفاهمات محدودة بين الطرفين الفلسطيني والإسرائيلي حول الموضوعات الرئيسة للحل النهائي، التي تضمنت قضايا (القدس،اللاجئين،المستوطنات، والسيادة والحدود)، وقد بدت الأجواء مهيأة لتعاطي جديد مع القضية الفلسطينية واستحقاقات عملية التسوية في الشرق الأوسط بعد تبدل القيادة الليكودية في إسرائيل، ومجيء حكومة العمل بقيادة باراك في مقابل إدارة أمريكية ديمقراطية بقيادة بيل كلينتون .
ولقد كانت لتلك المحطة نكهة خاصة, لما أكدت من ثبات على ثوابت لطالما تم التشكيك في إيمان وقدرة أصحاب المشروع السلمي بها من قبل المعارضين لهذا المشروع ,نعم كان التمترس وراء الحقوق و الأهداف العليا للشعب الفلسطيني,احد الأسباب التى أدت الى النتائج السلبية لهذه المفاوضات, على الرغم ماقيل من تقديم عروض من قبل الطرف الاسرائيلى وبسخاء لم تقدره القيادة الفلسطينيه,التى اتهمت دائما بانها عملت تاريخيا على اجهاض كل ماتقدم من حلول عبر التاريخ الطويل للصراع الفلسطيني الاسرائيلى , وسنستعرض هذه العروض من خلال رد الطرف الفلسطيني عليها.
نعم ان لهذه المحطة لها مابعدها ,لانها فجرت انتفاضه فلسطينيه ردا على حالة المرواغة الاسرائيليه ,وعدم الوفاء باستحقاقات السلام,ولقد كان التماهى الامريكى مع الموقف الاسرائيلى لدرجة عدم الاخذ بتحذيرات الجانب الفلسطيني من ان بيئة التفاوض المطروحه غير ناضجه لخوض مفاوضات مباشره لم تنضج معطياتها بعد. سنتناول في دراستنا هذه ما عرضه الجانب الاسرائيلى في مسائل الحل النهائى,وسنوضح الموقف الفلسطينى من خلال تصريحات ومداخلات للقياده الفلسطينيه التى ادارت المفاوضات,واختيارنا للرد الفلسطينى بالتفصيل لجلاء الحقيقه ولضعف الاعلام المناصر لايصال الحقيقه حتى لابناء الشعب الفلسطينى والعربى , نظرا لان الموقفين الاسرائيلى والامريكى حملا الطرف الفلسطينى فشل المفاوضات ولقد تصدت وسائل إعلامهم لترويج هذه الدعايه من خلال حالة المفاوضات في كامب ديفيد الثانيه ,ومدى توفر اساسيات التفاوض,ومبادئه,ومهارات التفاوض,واهدفه,والتعرف على مدى انطباق هذه الأساسيات التفاوضية, والوصول الى نتيجة ان سبب فشل المفاوضات المباشرة في كامب دفيد الثانيه يعود الى عدم الاخذ بهذه القواعد التفاوضيه ,ام ان هناك اسباب اخرى.
مشكلة البحث :
تناولت المفاوضات المباشرة بين الوفد الفلسطيني والإسرائيلي في كامب ديفيد الثانيه موضوع القدس برعاية أمريكيةوهى احدى قضايا الحل النهائى, ولكن لم يتم التوصل الي تسوية لتلك القضيه,مما أدى الى فشل المفاوضات .
سؤال البحث:
- ما هي الاسباب التي أدت الي فشل المفاوضات المباشرة بين الطرف الفلسطيني والاسرائيلي في كامب ديفيد الثانية ؟
فرضية الدراسه:
ماعرضه الطرف الاسرائيلى من حلول لم يكن يلبى الحد الادنى من الحقوق الفلسطينيه.
منهج الدراسة :
أتبع الباحث في هذة الدراسة منهج دراسة الحالة,التى نقوم على جمع المعلومات وتصنيفها وتحليلها,والوصول الى معرفة الأسباب التي أدت الى فشل المفاوضات المباشره والي عدم الوصول الى تسوية قضية القدس.
منهجية البحث:
تغطى الدراسه المفاوضات المباشره بين الوفدين الفلسطينى والاسرائيلى عن قضية القدس في منتجع كامب ديفيد والتى عقدت في واشنطن في الفتره الممتده بين 11/07/2000الى فجر25/07/2000 م.
مقدمة عامة حول اتفاقية كامب ديفيد الثانية :-
اتفاقية كامب ديفيد عبارة عن اتفاقية تم التوقيع عليها في 17 سبتمبر 1978 بين الرئيس المصري محمد أنور السادات ورئيس وزراء إسرائيل مناحيم بيغن بعد 12 يوما من المفاوضات في المنتجع الرئاسي كامب ديفيد في ولاية ميريلاند القريب من عاصمة الولايات المتحدة واشنطن. حيث كانت المفاوضات والتوقيع على الاتفاقية تحت إشراف الرئيس الأمريكي السابق جيمي كارتر. ونتج عن هذه الاتفاقية حدوث تغييرات على سياسة العديد من الدول العربية تجاه مصر، وتم تعليق عضوية مصر في جامعة الدول العربية من عام 1979 إلى عام 1989 نتيجة التوقيع على هذه الاتفاقية ومن جهة أخرى حصل الزعيمان مناصفة على جائزة نوبل للسلام عام 1978 بعد الاتفاقية حسب ماجاء في مبرر المنح للجهود الحثيثة في تحقيق السلام في منطقة الشرق الأوسط
أدت حرب أكتوبر وعدم التطبيق الكامل لبنود القرار رقم 338 والنتائج الغير مثمرة لسياسة المحادثات المكوكية التي انتهجتها الخارجية الأمريكية والتي كانت عبارة عن استعمال جهة ثالثة وهي الولايات المتحدة كوسيط بين جهتين غير راغبتين بالحديث المباشر والتي كانت مثمثلة بالعرب وإسرائيل، أدت هذه العوامل إلى تعثر وتوقف شبه كامل في محادثات السلام ومهدت الطريق إلى نشوء قناعة لدى الإدارة الأمريكية المتمثلة في الرئيس الأمريكي آنذاك جيمي كارتر بإن الحوار الثنائي عن طريق وسيط سوف لن يغير من الواقع السياسي لمنطقة الشرق الأوسط.
في إسرائيل طرأت تغييرات سياسية داخلية متمثلة بفوز حزب الليكود في الانتخابات الإسرائيلية عام 1977 وحزب الليكود كان يمثل تيارا أقرب إلى الوسط من منافسه الرئيسي حزب العمل الإسرائيلي الذي هيمن على السياسة الإسرائيلية منذ المراحل الأولى لنشوء "دولة إسرائيل"، وكان الليكود لايعارض فكرة انسحاب إسرائيل من سيناء ولكنه كان رافضا لفكرة الانسحاب من الضفة الغربية


تزامنت هذه الأحداث مع صدور تقرير معهد بروكنغس التي تعتبر من أقدم مراكز الأبحاث السياسية والاقتصادية في الولايات المتحدة ونص التقرير على ضرورة اتباع "منهج حوار متعدد الأطراف" للخروج من مستنقع التوقف الكامل في حوار السلام في الشرق الأوسط


من الجانب الآخر بدأ الرئيس المصري محمد أنور السادات تدريجيا يقتنع بعدم جدوى القرار رقم 338 بسبب عدم وجود اتفاق كامل لوجهات النظر بينه وبين الموقف الذي تبناه حافظ الأسد والذي كان أكثر تشددا من ناحية القبول بالجلوس على طاولة المفاوضات مع إسرائيل بصورة مباشرة. هذه العوامل بالإضافة إلى تدهور الاقتصاد المصري وعدم ثقة السادات بنوايا الولايات المتحدة بممارسة اي ضغط ملموس على إسرائيل، وكان السادات يأمل إلى أن أي اتفاق بين مصر وإسرائيل سوف يؤدي إلى اتفاقات مشابهة للدول العربية الأخرى مع إسرائيل وبالتالي سوف يؤدي إلى حل للقضية الفلسطينية.
استنادا إلى الرئيس المصري السابق محمد حسني مبارك في حواره مع الإعلامي عماد أديب في عام 2005 إن الراحل محمد أنور السادات إتخذ قرار زيارة إسرائيل بعد تفكير طويل حيث قام السادات بزيارة رومانيا وإيران والسعودية قبل الزيارة وصرح في خطاب له أمام مجلس الشعب المصري انه "مستعد أن يذهب اليهم في إسرائيل" وقام أيضا بزيارة سوريا قبيل زيارة إسرائيل وعاد في نهاية اليوم بعد أن حدثت مشادة كبيرة بينه والسوريين لأنهم كانوا معترضين علي الزيارة‏ [2] واستنادا إلى إبراهيم نافع فإن الرئيس الروماني نيكولاي شاوشيسكو قد قال "بأن مناحيم بيغن بلا شك صهيوني وصهيوني جدا‏،‏ ولكنه رجل سلام‏،‏ لأنه يعرف ماهي الحرب‏.‏ ولكنه أيضا‏ يريد أن يترك اسمه علامة في تاريخ الشعب اليهودي‏.
سبقت زيارة السادات للقدس مجموعة من الاتصالات السرية، حيث تم إعداد لقاء سري بين مصر وإسرائيل في المغرب تحت رعاية الملك الحسن الثاني، التقى فيه موشى ديان وزير الخارجية الإسرائيلي، وحسن التهامي نائب رئيس الوزراء برئاسة الجمهورية. وفي أعقاب تلك الخطوة التمهيدية قام السادات بزيارة لعدد من الدول ومن بينها رومانيا، وتحدث مع رئيسها تشاوشيسكو بشأن مدى جدية بيجن ورغبته في السلام، فأكد له تشاوشيسكو أن بيجن رجل قوي وراغب في تحقيق السلام.
في افتتاح دورة مجلس الشعب في 1977، وفي هذه الجلسة الشهيرة أعلن السادات استعداده للذهاب للقدس بل والكنيست الإسرائيلي، وقال: "ستُدهش إسرائيل عندما تسمعني أقول الآن أمامكم إنني مستعد أن أذهب إلى بيتهم، إلى الكنيست ذاته ومناقشتهم". وانهالت عاصفة من التصفيق من أعضاء المجلس، ولم يكن هذا الهتاف والتصفيف يعني أنهم يعتقدون أنه يريد الذهاب فعلا إلى القدس.
القى السادات خطابا أمام الكنيست الإسرائيلي في 20 نوفمبر 1977. وشدد في هذا الخطاب على أن فكرة السلام بينه وبين إسرائيل ليست جديدة، وأنه يستهدف السلام الشامل، دعا السادات بيجن لزيارة مصر، وعقد مؤتمر قمة في الإسماعيلية وبدأ بيجين يتكلم عن حق إسرائيل في الاحتفاظ بالأراضي المحتلة، وعدوان مصر على إسرائيل.
بعد اجتماع الإسماعيلية بشهر واحد اجتمعت اللجنة السياسية من وزراء خارجية مصر وإسرائيل والولايات المتحدة في القدس. وفي أثناء انعقاد تلك اللجنة شرعت إسرائيل في بناء مستوطنات جديدة في سيناء، لاستخدامها كورقة مساومة على مصر. لم يكن بيجن مستعدًا لقبول تنازلات، وقال وزير الخارجية الإسرائيلي "موشى ديان": "إنه من الأفضل لإسرائيل أن تفشل مبادرة السلام على أن تفقد إسرائيل مقومات أمنها".
وعرض الإسرائيليون على مصر ترك قطاع غزة للإدارة المصرية مقابل تعهد بعدم اتخاذها منطلقًا للأعمال الفدائية، وكان هدفهم من ذلك عدم إثارة موضوع الضفة الغربية، شعر السادات أن الإسرائيليين يماطلونه؛ فألقى خطابًا في يوليو 1978 قال فيه: إن بيجن يرفض إعادة الأراضي التي سرقها إلا إذا استولى على جزء منها كما يفعل لصوص الماشية في مصر.
أنشأ السادات الحزب الوطني الديمقراطي وتولى رئاسته، وزادت قبضته العنيفة على القوى المعارضة لتوجهاته، ثم لجأ إلى الاستفتاء الشعبي على شخصه, ترددت مصر بين المضي في المبادرة أو رفضها، ولكن تدخل كارتر بثقله، ودعا السادات وبيجن إلى اجتماعات في كامب ديفيد.
محادثات ما قبل الاتفاقية
وصل الوفدان المصري والإسرائيلي إلى كامب ديفيد يوم 5 سبتمبر 1978. ذهب السادات إلى كامب ديفيد وهو لا يريد أن يساوم، وإنما ردد مشروع قرار مجلس الأمن رقم 242 كأساس للحل. أما كارتر والإسرائيليون فكانوا مقتنعين أن السادات لن يوافق قط على أي وجود إسرائيلي في سيناء.
في اليوم الأول من المحادثات قدم السادات أفكاره عن حل القضية الفلسطينية بجميع مشاكلها متضمنة الانسحاب الإسرائيلي من الضفة وغزة‏ وحلول لقضية المستوطنات الإسرائيلية واستنادا إلى مبارك فإن السادات لم يركز في محادثاته كما يعتقد البعض على حل الجانب المصري فقط من القضية حاولت الإدارة الأمريكية إقناع الجانبين أن يتجنبوا التركيز على القضايا الشائكة مثل الانسحاب الكامل من الضفة الغربية وغزة ويبدؤا المناقشات على قضايا أقل حساسية مثل الانسحاب الإسرائيلي من سيناء كان الهيكل العام للمحادثات التي استمرت 12 يوما تتمحور على ثلاثة مواضيع رئيسية
• الضفة الغربية وقطاع غزة: استند هذا المحور على أهمية مشاركة مصر وإسرائيل والأردن وممثلين عن الشعب الفلسطيني في المفاوضات حول حل هذه القضية التي إقترحت الولايات المتحدة إجراءات انتقالية لمدة 5 سنوات لغرض منح الحكم الذاتي الكامل لهاتين المنطقتين وانسحاب إسرائيل الكامل بعد إجراء انتخابات شعبية في المنطقتين ونص الاقتراح أيضا على تحديد آلية الانتخابات من قبل مصر وإسرائيل والأردن على أن يتواجد فلسطينيون في وفدي مصر والأردن.
حسب الاقتراحات في هذا المحور كان على إسرائيل بعد الانتخابات المقترحة ان تحدد في فترة 5 سنوات مصير قطاع غزة والضفة الغربية من ناحية علاقة هذين الكيانين مع إسرائيل والدول المجاورة الأخرى
• علاقات مصر وإسرائيل: استند هذا المحور على أهمية الوصول إلى قنوات اتصال دائمية من ناحية الحوار بين مصر وإسرائيل وعدم اللجوء إلى العنف لحسم النزاعات واقترحت الولايات المتحدة فترة 3 أشهر لوصول الجانبين إلى اتفاقية سلام.
• علاقة إسرائيل مع الدول العربية: حسب المقترح الأمريكي كان على إسرائيل العمل على إبرام اتفاقيات سلام مشابهة مع لبنان وسوريا والأردن بحيث تؤدي في النهاية إلى اعترافات متبادلة وتعاون اقتصادي في المستقبل
كان الموقف الإسرائيلي متصلبًا متشددًا يرفض التنازل، وهو ما جعل السادات يعلن لمرافقيه أنه قرر الانسحاب من كامب ديفيد، فنصحه وزير الخارجية الأمريكي "سايروس فانس" أن يلتقي بكارتر على انفراد، واجتمع الرئيسان نصف ساعة.
المعاهدة
في 26 مارس 1979 وعقب محادثات كامب ديفيد وقع الجانبان على معاهدة السلام المصرية الإسرائيلية وكانت المحاور الرئيسية للمعاهدة هي إنهاء حالة الحرب وإقامة علاقات ودية بين مصر وإسرائيل، وانسحاب إسرائيل من سيناء التي احتلتها عام 1967 بعد حرب الأيام الستة وتضمنت الاتفاقية أيضا ضمان عبور السفن الإسرائيلية قناة السويس واعتبار مضيق تيران وخليج العقبة ممرات مائية دولية [موقع أخبار يافا http://www.yafa-news.com/tareek1/t66.htm]. تضمنت الاتفاقية أيضا البدأ بمفاوضات لإنشاء منطقة حكم ذاتي للفلسطينيين في الضفة وقطاع غزة والتطبيق الكامل لقرار مجلس الأمن الدولي رقم 242.
الخطوط الرئيسة والعامة
• الاتفاقية الأولى تبدأ بمقدمة عن السلام وضروراته وشروطه، ثم تعرض الاتفاقية التصور الذي تمّ التوصل إليه "للسلام الدائم في الشرق الأوسط" وتنصّ على ضرورة حصول مفاوضات بين إسرائيل من جهة ومصر والأردن والفلسطينيين من جهة أخرى.
• الاتفاقية الثانية نصت على التفاوض المباشر بين مصر وإسرائيل من أجل تحقيق الانسحاب من سيناء التي احتلتها إسرائيل في عدوان العام 1967م.
وتنص الاتفاقية على إقامة علاقات طبيعية بين مصر وإسرائيل بعد المرحلة الأولى من الانسحاب من سيناء.
يرى بعض المحللين السياسيين إن معاهدة السلام المصرية الإسرائيلية لم تؤدي على الإطلاق إلى تطبيع كامل في العلاقات بين مصر وإسرائيل حتى على المدى البعيد فكانت الاتفاقية تعبيرا غير مباشر عن استحالة فرض الإرادة علي الطرف الآخر وكانت علاقات البلدين ولحد الآن تتسم بالبرودة والفتور [4]. كانت الاتفاقية عبارة عن 9 مواد رئيسية منها اتفاقات حول جيوش الدولتين والوضع العسكري وعلاقات البلدين وجدولة الانسحاب الإسرائيلي وتبادل السفراء. يمكن قراءة المواد التسعة للاتفاقية على هذا الرابط [5].
يرى البعض إنه وحتى هذا اليوم لم ينجح السفراء الإسرائيليين في القاهرة ومنذ عام 1979 في اختراق الحاجز النفسي والاجتماعي والسياسي والثقافي الهائل بين مصر وإسرائيل ولا تزال العديد من القضايا عالقة بين الدولتين ومنها:
• مسألة محاكمة مجرمي الحرب من الجيش الإسرائيلي المتهمين بقضية قتل أسرى من الجيش المصري في حرب أكتوبر والتي جددت مصر مطالبتها بالنظر في القضية عام 2003.
• امتناع إسرائيل التوقيع على معاهدة منع الانتشار النووي.
• مسألة مدينة أم الرشراش والواقعة تحت سيطرة إسرائيل ويطلق على المدينة اسم "إيلات" من قبل الإسرائيليين[بحاجة لمصدر]. حيث إن البعض مقتنع إن قريـة أم الرشراش أو إيلات قد تم احتلالها من قبل إسرائيل في 10 مارس 1949 وتشير بعض الدراسات المصرية أن قرية أم الرشراش أو إيلات كانت تدعى في الماضي (قرية الحجاج) حيث كان الحجاج المصريون المتجهون إلى الجزيرة العربية يستريحون فيها.
• قضية الأموال التي تعتبرها مصر "أموال منهوبة" نتيجة استخراج إسرائيل للنفط في سيناء لمدة 6 سنوات.
استغل بيجن الأيام التي تلت كامب ديفيد مباشرة للإعلان عن عزمه على إقامة مستوطنات في الأراضي المحتلة، ثم بلغت ذروة تصريحاته عام 1981م عندما أقسم أنه لن يترك أي جزء من الضفة الغربية وقطاع غزة ومرتفعات الجولان والقدس.
تأثير الاتفاقية استراتيجيا وسياسيا
1. أنهت حالة الحرب بين مصر وإسرائيل.
2. تمتعت كلا البلدين بتحسين العلاقات الدبلوماسية والاقتصادية مع الدول الأوروبية والولايات المتحدة.
3. فتح الاتفاق وإنهاء حالة الحرب الباب أمام مشاريع لتطوير السياحة، خاصة في سيناء.
4. وتم تعليق عضوية مصر في جامعة الدول العربية من عام 1979 إلى عام 1989 نتيجة التوقيع على هذه الاتفاقية.
ردود الفعل
أثارت اتفاقيات "كامب ديفيد" ردود فعل معارضة في مصر ومعظم الدول العربية، ففي مصر. استقال وزير الخارجية محمد إبراهيم كامل لمعارضته الاتفاقية وسماها مذبحة التنازلات، وكتب مقال كامل في كتابه "السلام الضائع في اتفاقات كامب ديفيد" المنشور في بداية الثمانينيات أن "ما قبل به السادات بعيد جدا عن السلام العادل"، وانتقد كل اتفاقات كامب ديفد لكونها لم تشر بصراحة إلى انسحاب إسرائيلي من قطاع غزة والضفة الغربية ولعدم تضمينها حق الشعب الفلسطيني في تقرير مصيره.
وعقدت هذه الدول العربية مؤتمر قمة رفضت فيه كل ما صدر. ولاحقاً اتخذت جامعة الدول العربية قراراً بنقل مقرها من القاهرة إلى تونس احتجاجاً على الخطوة المصرية.


على الصعيد العربي كان هناك جو من الإحباط والغضب لأن الشارع العربي كان آنذاك لايزال تحت تأثير افكار الوحدة العربية وافكار جمال عبد الناصر وخاصة في مصر والعراق وسوريا وليبيا والجزائر واليمن.
يرى البعض أن الاتفاقية أدت إلى نشوء نوازع الزعامة الأقليمية والشخصية في العالم العربي لسد الفراغ الذي خلفته مصر وكانت هذه البوادر واضحة لدى القيادات في العراق وسوريا فحاولت الدولتان تشكيل وحدة في عام 1979 ولكنها انهارت بعد اسابيع قليلة وقام العراق على وجه السرعة بعقد قمة لجامعة الدول العربية في بغداد في 2 نوفمبر 1978 ورفضت اتفاقية كامب ديفيد وقررت نقل مقر الجامعة العربية من مصر وتعليق عضوية مصر ومقاطعتها وشاركت بهذه القمة 10 دول عربية ومنظمة التحرير الفلسطينية وعرفت هذه القمة باسم " جبهة الرفض ". وفي 20 نوفمبر 1979 عقدت قمة تونس العادية وأكدت على تطبيق المقاطعة على مصر. وازداد التشتت في الموقف بعد حرب الخليج الأولى إذ انضمت سوريا وليبيا إلى صف إيران وحدث أثناء هذا التشتت غزو إسرائيل للبنان في عام 1982 بحجة إزالة منظمة التحرير الفلسطينية من جنوب لبنان وتمت محاصرة للعاصمة اللبنانية لعدة شهور ونشات فكرة "الإتحاد المغاربي" الذي كان مستندا على أساس الانتماء لأفريقا وليس الانتماء للقومية العربية.
المطلب الثانى
اولا:- الأجواء التي عقدت فيها المفاوضات
لقد سبقت قمة كمب ديفيد محادثات فلسطينيه إسرائيليه,في كل من ستوكهولم, وايلات من اجل تحريك الموقف الاسرائيلى,باتجاه الاستحقاقات التى يفترض على الجانب الاسرائيلى الوفاء بها الخاصة بالمرحلة الانتقاليه,الا ان المماطله والتسويف كان الموقف الدائم للطرف الاسرائيلى,وفى الزيارات للقياده الامريكيه التى سبقت القمه كان الحديث الفلسطينى مع الجانب الامريكى يتمحور على ان الظروف لم تنضج بعد لعقد قمة,وان قضيه فلسطين أعقد من أن تحل في قمه لم يعد لها جيدا,ولقد استمع الرئيس كلنتون مع محدثه الرئيس عرفات عبر الهاتف,لنفس النصيحه,ووعد بالتشاور مع باارك الا ان كلنتون في 4/07/2000 اتصل مع ابو عمار انه قرر الدعوه للقمه فى11/07/2000 ورغم ان ابو عمار حذر كلنتون ثلاث مرات خلال المكالمة من محاذير الدعوة وعواقبها، الا ان سدنة البيت البيت الابيض البريت, دنيس روس,بيرغر كانو قد اقنعوا كلنتون بوجهة النظر الاسرائيليه والتى كانت مبنيه على أسس منها:
1- الموقف الامريكي من القمه
1- يعتبرتحقيق حل لاعقد صراع في القرن الحديث امل يراود كلنتون الذى سيغادر البيت الابيض بعد شهور قليله سيدخل التاريخ من هذا الباب
2- في الفترة القليلة القادمة ستبدا الحمله الانتخابيه للرئاسه الامريكيه,والتى اذا ماحصل اتفاق ينهى الصراع بمواصفات اسرائيليه,ستتعزز فرص الديمقراطيين.
3- كما ان اى انجاز في هذا الملف المعقد سيسجل في سجلات تاريخ الطاقم الامريكى الراعى للمفاوضات.
2- الموقف الاسرائيلي من القمه
1- تعيش منظمة التحرير الفلسطينيه,في اضعف حالاتها.وان هذه الحاله بحاجه الى انجاز يتمثل في دوله,والتى يمكن للقياده الفلسطينيه ان تكون مستعده لدفع اثمان غاليه مقابلها.
2- وضع السلطه الفلسطينيه,ضعيف على المستوى الشعبى نظرا للتعنت والرفض الاسرائيلى في دفع ثمن واستحقاق الفتره الانتقاليه,التى انتهت منذ فتره.
3- لاتحظى الحاله الفلسطينيه,سواء على مستوى المنظمه اوالسلطه بدعم عربى كاف لتكون قادره على مواحهة الضغوطات المنتظره.(هنيه,2000,ص12)
3- الموقف الفلسطيني من القمه
لقد حاول الجانب الفلسطيني وعلى رأسه ابو عمار,جاهدا منع انعقاد القمة وحذر ونصح كلنتون من مغبة الفشل الا انه اضطر للموافقه وذلك للاسباب الاتيه.
1- العلاقه المتميزه التى نشأت بين عرفات وكلنتون والذى يعتبر اكثر زعيم اجنبى دخل البيت الابيض خلال ولايتى كلنتون (12 مره).
2- يعتبركلنتون من اكثر الزعماء الامريكان اصغاء للروايه الفلسطينيه واكثرهم الماما بتفاصيل القضيه.
3- استفادت العلاقات الفلسطينيه الامريكيه,في فتره حكم نتنياهو,وتعززت وبلغت ذروتها بزياره الاراضى الفلسطينيه,كاعتراف عملى بالدوله الفلسطينيه قيد التاسيس
4- ان الطرف الفلسطينى لا يريد ان ينشأ خلاف على مشكله اجرائيه,ويدخر قواه لمواجهة المضمون.(المرجع السابق,ص13)
5- ادراك الجانب الفلسطيني للحالة العربيه المنقسمة,ومناخ لا يمتلك مناعة الضغوط الامريكيه
ثانيا:- حشد الانصار والمؤيدين
1- حشد الدعم والاسناد للمفاوض الفلسطينى
رفض الجانب الفلسطينى, الالحاح الأمريكي بالقدوم الى واشنطن صباح العاشر من تموز، كان لابو عمار رؤيه اخرى فهو يعلم انه سيدخل معركه كبرى وعليه ان يحشد لها,الدعم,والانصار,وخاصه ان القضايا المطروحه صعبه وتمس قطاعات منتشره عبر العالم
- عقد المجلس المركزي لمنظمة التحريرفى 3/7/2000 وأكد على الثوابت الفلسطينية,وعلى المرجعية الدولية للصراع الفلسطيني الاسرائيلى.
- توقف في الاسكندريه؛ للاجتماع مع مبارك.
- توجه الى للمشاركة في قمة الدول الافريقيه في توغو.
- كانت قمة توغو هذه بمثابة,اسناد لابوعمار وخاصه عندما ذكر في خطابه باللغه العربيه اسم القدس انفجرت القاعه بالتصفيق على الرغم من ان الحضور معظمهم لايتكلم العربيه لكن كلمة القدس لها ماتعنيه للمسلمين والمسحيين,حيث اثر ذلك في عقل ووجدان ابو عمار (المرجع السابق,ص13).

2- حشد الدعم للجانب الاسرائيلى
- وحه باراك كلمه للشعب الاسرائيلي,بانه يتوجه الى كامب ديفيد باحساس عميق بالمسؤوليه.اضاف هدفى في معركة السلام كما في معركو السلاح هوضمان امن مواطنى دولة إسرائيل.
- التمسك بالقدس موحده تحت السياده الاسرائيليه.
- عدم الانسحاب من كل الاراضى الفلسطينسه .
- عدم الانسحاب من المستوطنات التى يعيش فيها 80% من المستوطنين.
- عدم السماح بالعوده للاجئين الفلسطينيين الى اسرئيل.
- عدم السماح لجيش اجنبى بالمرابطه غرب نهر الاردن.(صحيفة النهار10/7/2000)
تم تشكيل اربع لجان,لمناقشة بنود المرحلة النهائيه,القدس,واللاجئين,الأرض والحدود, والأمن, ويضاف اليهم المياه والمستوطنات كتوابع للبنود الاساسيه, وسنستعرض المقترحات الاسرائيليه من خلال عرض كل بند والرد الفلسطينى عليه وهي كالتالى.
ثالثا:- مقترحات الاطراف لحل قضية القدس.
القدس:-
تمهيد:- القدس الشرقيه التى احتلت عام 1967 تتالف من قسمين قسم داخل السور يشمل الحرم القدسى الشريف,وكنيسة القيامه,والاحياء الاسلاميه والمسيحيه,وارمنيه,والقسم الثانى خارج السور ويتالف من مجموعه احياء مثل الشيخ جراح,المصراره,باب العمود,شارع صلاح الدين وغيرها. وسنستعرض اهم النقاط التى طالب بها الجانب الاسرائيلي ورد الجانب الفلسطينى عليها(هنيه,مرجع سابق,41)
1- الموقف الاسرائيلى من القدس
استعار باراك والوفد الاسرائيلى قبعات اشد الجماعات اليهوديه المتدينه والاكثر تطرفا,اصبح العلمانيون كأشد الحاخامات تطرفا واصبحت السماح لليهود بالصلاة في الحرم القدسى الشريف,مطلبا اساسيا,وفرض السيادة الاسرائيليه على الحرم هو من المسلمات التى لايمكن الجدل حولها.
قسم الجانب الاسرائيلى "القدس" الى اقسام عده واعطوا لكل قسم صفه قانونيه مختلفه.
أ‌- القدس داخل السور:
- الحرم الشريف: السياده لاسرائيل والفلسطينيين الرعايه عليه فقط.
- الاحياء الاسلاميه,والمسيحيه,والارمنيه,سياده اسرائيليه.
- مجمع للرئاسه يتمتع بالسياده الفلسطينيه داخل الحى الاسلامى.
ب_ القدس خارج السور:
- سياده اسرائيليه مع صلاحيات بلديه تمارسها بلدية ابو ديس على هذه الاحياء.
- قرى محيطه بالقدس معظمها مصنفه ب عليها سياده فلسطينيه ماعدا اثنتين منها.
- طريق للاسرائيليين يربط المناطق التى لهم سياده عليها عبر القرى الفلسطينيه.
- للفلسطينيين طريق يصل الى الحرمفقط وياتى من الخارج.( مجلة الدراسات الفلسطينيه,عدد44,ص186)
2- الموقف الفلسطينى من القدس
- القدس الشرقيه تعود جميعها الى السياده الفلسطينيه.
- الحى اليهودى وحائط المبكى سلطه اسرائيليه وليست سياده.
- القدس مدينه مفتوحه تحت السياده الفلسطينيه, وتعاون على مستوى الخدمات البلديه.
كان هذا الموقف الاسرائيلى والرد الفلسطينى عليه, ولقد تبع ذلك مناورات اسرائيليه,بتمهيد امريكى,باطلاق بالونات اختبار,مره حكم ذاتى للاحياء خارج السور,ونظام خاص للاحياء داخل السور,ومره السياده للفلسطينين فوق سطح الحرم,والاسرائيليين السياده تحت الارض,ولقد طرح تكوين هيئه دوليه مكونه من مجلس الامن,و المملكه المغربيه,تعطى السياده لاسرائيل والوصايه المدنيه للفلسطينيين,ويمكن من ذلك قراءة محددات ثلاثه للرؤيه الاسرائيليه لمستقبل القدس نجدها في التالى من النقاط.
1- شكل الاصرار على فرض السياده الاسرائيليه على الحرم "ثابتا" في مجمل الطروحات المتغيره شكلا بشان القدس.
2- حرص الجانب الاسرائيلي على التخلص من سكان القدس الفلسطينيين مع الاحتفاظ بالارض الفلسطينيه تحت السياده الاسرائيليه,وفى احسن الاحوال جعل حياة السكان بالغة الصعوبه,مما يؤدى الى اجبارهم على الرحيل.
3- قدمت الطروحات الاسرائيليه باسناد امريكى,قدسا مقسمه,مفتته,تطبق عليها مجموعة انظمه وقوانيين,وكل ذلك يؤكد الهيمنه الاسرائيليه.(هنيه,مرحع سابق, ص42)

يرى المفاوض الفلسطينى,ان ازالة الخطوط الحمراء عن موضوع مدينة القدس لا يعتبر نصر نحققه,وان 80% من الخطوط الحمراء قد تم تناولها بالمفاوضات ,ويضيف ان انه لم تمانع إسرائيل من تناول هذه "االمحرمات"الاسرائيليه,لتدعى انها قدمت تنازلات وعلى الطرف الفلسطيني ان يقدم تنازلات مماثله ثم تبدا عملية المساومه ,ويقيم المفاوض الفلسطينى هذا الاسلوب التفاوضى بان كل المكاسب التى سنحققها سنكون نحن الخاسرين,ففتح المفاوضات على كل شئ,لايعنى اكثر من مناوره تفاوضيه ولايمكن ان نسميها نصرا او مكسبا تفاوضيا.(مجلة الدراسات الفلسطينيه,مرجع سابق,ص189)

لقد نفذ المفاوض الفلسطينى بقياده الرئيس عرفات سياسه هجوميه في التكتيكات التفاوضيه بشان القدس على ثلاث محاور:
1- استحالة التوصل الى اى اتفاق لا يعالج قضية القدس,ولقد عبر كلنتون في اواخر القمه عن تفهمة لهذا المنطق الفلسطينى.
2- اسقاط فكرة "ابو ديس العاصمه" ان حديث الوفد الفلسطينى عن القدس هى البلده القديمه,وبواباتها,والمصراره,والشيخ جراح,وشارع صلاح الدين,والصوانه,وواد الجوز,الطور,سلوان,راس العامود.
3- عدم تفتيت وتجزئة موضوع المدينه المقدسه,وشدد ابو عمار على ان اى حل يجب الايسبب اية معاناة لمواطنى القدس.(هنيه,مرجع سابق, ص54)

لايعترف المجتمع الدولى باحتلال إسرائيل للاراضى الفلسطينية والقدس, عبر منظماته الدولية وشخوصها الدوليين و هناك مغالطه سياسيه وقانونيه يقول الدكتور احمد يوسف القرعى,بالنسبة للقدس كعاصمة لإسرائيل حيث إن كل الدول التي تقيم علاقات مع إسرائيل تضع سفارتها في تل أبيب باستثناء دولتى السلفادور وكوستاريكا ولاتشكل نسبه من اكثر من مائتى دوله(www.alqudsonline.com)
لقد اكتسب المفاوض الفلسطينى خبره ومران, من التجارب االتفاوضيه السابقه,بما فيها من نجاحات واخفاقات,لقد رتب اوراقه,ووزع العمل على لجان متخصصه,فنيه,واعلاميه وكلف ابو عمار الدكتوره حنان عشراوى ان تكون راس حربه اعلاميه, اشتركت في اكثر من تحدى اعلامى,وكان ادائها رائعا,امتثالا للمثل الذى يقول "ارسل حكيما ولا توصيه" وكان العنصرالشبابى موجود في اللجان الفرعيه الداعمه امتلكت شجاعة الشباب وقوةالدافعيه للدفاع عن قضيته ,واثبات جدارة الشباب وعنفوانهم,عندما تتاح لهم الفرصه.
لقد كانت التعليمات واضحه من ابوعمار للوفد الفلسطينى,لاتتركوا مجالا ولاطريقا ينهى الاحتلال,ويزيل معاناة شعبنا الاوتعاملوا معه بمسؤوليه,ولا تواجهوا فتحه ضيقه يمكن ان تقربنا الى الدوله الفلسطينيه الا قمتم بتوسيعها,نريد ان ننهى معاناة شعبنا ونحقق حلمنابقيام شخصيتنا الوطنيه على ارضنا وفق ثوابتنا التى تحقق حقوقنا الشرعيه.

مما تقدم في دراستنا للمفاوضات المباشره, بين الطرفين الفلسطينى والاسرائيلى وبرعايه امريكيه تصل الى درجة التوحد في الطرح مع الموقف الاسرائيلى,كانت مصيرية القضايا المطروحه,والتى تشكل كل جوانب المشكله الفلسطينيه,وما رافق اجواء عقد القمه من محاولة نصب المصا يد عن طريق التلاعب بالالفاظ , سحب المقترحات ثم عرضها بصيغه اخرى,واللعب على اوتار ان البديل عن باراك سيكون اليمين المتطرف ويجب ان نقتنص الفرصه التاريخيه,وتدخل الجانب الامريكى في العديد من الجولات,لاعادة الاطراف الى طاولة المفاوضات,وايضا دخل مرغبا للجانب الفلسطينى وواعدا بمليارات الدولارات لبناء الدوله الفلسطينيه,وان شيئا من هذا القبيل اتخذ في قمة اكناوا في اليابان,كان الرد الفلسطينى على لسان ابو عمار كل ذلك استعداد طيب,ونحن فعلا نحتاج الى مساعدات ضخمه,ولكنى هنا لاتحدث عن الارض اولا.ولقد كان المفاوض الفلسطينى قد اعد العده لهذه المعركه التفاوضيه,على الرغم انه كان يسعى بكل اخلاص لنجاح هذه الجوله,لما لحاجة الطرف الفلسطينى لها,والتى ادركها الجانب الاسرائيلى وحاول اللعب على وترها ولكن القبول الفلسطينى لن يكون بأى ثمن فلا حل دون الثوابت الفلسطينيه التى اصبحت معروفه للجميع.

نتائج المفاوضات(القدس) في كامب ديفيد الثانيه

على الرغم من عدم الوصول الى اى اتفاق لحل المشكله الا انه كانت لهذه المفاوضات نتائج منها

النتائج الخاصه بالطرف الفلسطينى
1-قمة كامب ديفيد منحت الفلسطينيين,منصه نموذجيه لعرض روايتهم بصوره متكامله,ولجميع القضايا, ودون لبس او غموض فرض احترامه على الجميع(في حديث بين كلنتون وعرفات يقول لم اكن اعرف متطلباتك واحتياجاتك كما عرفتها الان) .
2- هذا الاكتشاف الامريكى لحدود الموقف الفلسطينى انسحب على الموقف الاسرائيلى,حيث كسرت قاعدة الاوهام الاسرائيليه بانتزاع اعتراف تاريخى دون دفع الثمن الحقيقى للحقوق الوطنيه للشعب الفلسطينى في حدودها الدنيا.
3-تأكد الجانب الفلسطينى, ان المؤسسه الاسرائيليه لا تزال تعيش في عقلية الاحتلال.
4-ان الاطروحات بشأن الحرم القدسى,التى بنيت على تشدد دينى,سيفتح المنطقه على صراع دينى متفجر بصوره دائمه.

نتائج الطرف الاسرائيلى
1- تلقى الطرف الاسرائيلى هزيمه كبيره,بالنسبه لما كان يبنى أماله فن الظفر بتوقيع اتفاق اطار اهم بنوده انهاء الصراع.
2- تاأكد الطرف الاسرائيلى,ان لايمكن ان تكون المعادله التفاوضيه صفريه لصالحه.
3- تأكد الطرف الاسرائيلى انه بوجود عرفات قائدا للشعب الفلسطينى,لا يمكن انتزاع اتفاق ينهى الصراع, كما تتصوره العقليه النرجسيه الاسرائيليه.
4- ترسخت لدى الطرف الاسرائيلي,ان الاخطاء التفاوضيه السابقه للجانب الفلسطينى لم يعد لها مكان,والتى كانت تعتبرفى بدايات التفاوض السابقه جزء من المرونه التى استغلها الاسرائيليين بطريقه تؤكد عدم قدرة القياده الاسرائيليه عن التخلى عن عقلية الاحتلال.
نتائج الاتفاقية علي المستوي العربي :-

بين الرئيس الفلسطيني ياسر عرفات ورئيس وزراء إسرائيل الأسبق إيهود باراك والرئيس الأمريكي بيل كلينتون‏ ، وبعد اتفاقية كامب ديفيد الأولي عام‏1978‏ بــ ‏7‏ سنوات جرت في أوشسلو مفاوضات مع الفلسطينين ثم بعد ‏11‏ سنة في مدريد ثم بعد ‏22‏ سنة في كامب ديفيد الثانية‏,‏
أما في كامب ديفيد الثانية عام‏2000‏ فقد كان الفشل يطاردها بسبب عدم الإعداد (1) ‏,‏ بالإضافة إلي أن ما طرحه باراك وكلينتون لم يكن من الممكن أن يقبل به الفلسطينيون‏.‏ فقد حاول كلينتون في اجتماعات كامب ديفيد تجميد التفاوض علي وضع مدينة القدس إلي مرحلة مقبلة من المفاوضات‏,‏ ثم اقترح جعل إحدي ضواحي مدينة القدس‏,‏عاصمة لدولة فلسطينية‏,‏ أما خلف ما هو معلن فكان هو تفتيت ساحة الحرم‏,‏ التي تشمل المسجد الأقصي وقبة الصخرة والباحة الواقعة بينهما بتطبيق نموذج الفاتيكان عليها بحيث تصبح الأماكن الإسلامية فوق الأرض فقط تابعة لجهات إسلامية أما ما تحت ساحة الحرم فهو تحت السيادة الإسرائيلية وفقا للادعاءات الاسرائيلة بوجود أطلال هيكل سليمان أسفلها‏,‏ أما المواقع المسيحية مثل كنيسة القيامة وما حولها فتتبع هيئة الكنائس العالمية‏.‏ مما أدي إلي فشل الاتفاقية‏.‏

الدروس المستفادة من كامب ديفيد:-

في حقيقة الأمر فإن الفائزين هم الحكومات الإسرائيلية المتعاقبة، التي أشرفت على توسيع المستوطنات واستعمار الضفة الغربية، بالاضافة إلى النخبة السياسية – الاقتصادية الفلسطينية

تلك المحادثات التي منيت بفشل أعقبه، بحلول نهاية سبتمبر، اندلاع الانتفاضة الثانية.

عادة ما يتم ذكر كامب ديفيد في سياق إلقاء اللوم. ولقد كان هذا صحيحاً على وجه الخصوص في الأشهر والسنوات الأولى للانتفاضة الفلسطينية، حيث ادعت اسرائيل أن القيادة الفلسطينية المتعنتة، هي التي رفضت "عرضاً سخياً" للغاية، واختارت طريق العنف بدلاً من القبول به.

إن العديد من المعلقين والدبلوماسيين الغربيين تبنوا هذه الدعاية الإسرائيلية، رغم الأدلة الكثيرة التي تثبت عكس ذلك: النسب المئوية المضللة، والنوايا الاسرائيلة الأمريكية في ضم المستوطنات الإسرائيلية غير القانونية لاسرائيل، والخداع في ما يتعلق بأبو ديس.

لقد قال مسؤول وزارة الخارجية الأمريكية المخضرم، ديفيد ميلر، إنه لم يكن من المفاجئ أن يرفض عرفات عرض كامب ديفيد، إذا أخذنا بعين الاعتبار أن المسؤولين الامريكان كانوا يتصرفون كممثلين قانونيين عن اسرائيل، وحتى إن وزير الخارجية الإسرائيلي السابق شلومو بن عامي قال إنه هو نفسه كان أيضاً سيرفض ذلك "العرض".

إن تحليل ومناقشة الجزء المتعلق فقط بمن كان المسؤول عن عدم التوصل إلى اتفاق في كامب ديفيد لا يعتبر كافياً، كما أن من هو المسؤول هو ليس أهم درس مستفاد في الذكرى السنوية العاشرة لكامب ديفيد، فعلى ضوء مسيرة أوسلو المحطمة وعملية السلام المنهارة والاحتلال، فنحن بحاجة إلى نظرة أكثر عمقاً.

إن قمة كامب ديفيد هي ثمرة من ثمار سنوات أوسلو حينما كان المجمتع الدولي يؤمن أن إجراءات بناء الثقة المتبادلة سوف تقود إلى محادثات الوضع النهائي واتفاقية دائمة. ولكن في حقيقة الأمر فإن الفائزين هم الحكومات الإسرائيلية المتعاقبة، التي أشرفت على توسيع المستوطنات واستعمار الضفة الغربية، بالإضافة إلى النخبة السياسية – الاقتصادية الفلسطينية.

لقد استنتج البعض أن الحل يكمن في محاولة طرح كل الامور معاً، بما في ذلك قضايا الوضع النهائي، بدلاً من ترك المسائل الحساسة إلى النهاية، بينما حاول آخرون أن يعيدوا طرح الحل الجزئي كأساس لبناء الدولة. أي الحنين إلى قيام اسرائيل بتسليم المدن إلى السلطة الفلسطينية. ولكن الدرس الحقيقي المستفاد من هذه الاتفاقية هو ليس إعادة طرح إطار أوسلو كامب ديفيد، بل حقيقة أن المفاوضات بين اطراف غير متساوية، لن تقود إلى شيء. فالمفهوم السائد من كلنتون إلى أوباما مروراً ببوش هو شراكة أمريكية. أي أن تساعد الدولة الاقوى في العالم دولة قوية اقليمية محتلة ضد ناس بدون دولة.

من الواضح، بعد مرور عقد من الزمان على كامب ديفيد، أنه لا يمكن التوصل إلى حل للصراع من خلال الحدود المؤقتة وتخفيف القيود. فالمفاهيم المتعلقة بالوسيط قد أصابها الإفلاس، فما الفائدة من مسيرة سلام تسير ببطء بينما تقوم إسرائيل بممارسة العقاب الجماعي وتسريع الاستيطان في القدس الشرقية، بدون أن يحاسبها أحد؟ كما أن معظم الفلسطينيين، وخاصة اللاجئين وأولئك الذين يعيشون داخل إسرائيل، ما زالوا غير ممثلين في مسيرة السلام.

إن المستوطنات غير القانونية وهي تزداد اتساعاً شارعاً شارعاً، بينما تزداد آليات التحكم الإسرائيلية بالفلسطينيين، وتصبح أكثر تعقيداً. إن الحقائق على الأرض تتضاعف مع الأيام بينما تزيد مساحات الهكتارات الفلسطينية، التي تم تحويلها إلى مستوطنات، ويعرف الجميع أنها سوف تبقى تحت السيطرة الإسرائيلية. بالطبع، يجب على القادة الفلسطينيين والإسرائيليين أن يجلسوا ويتحدثوا، في نهاية المطاف. ولكن يجب أن تتم إعادة تشكيل مفاهيمنا المتعلقة بكيف ومتى يتم ذلك، على أساس كلمات نلسون مانديلا الشهيرة "إن الرجال الأحرار فقط بإمكانهم التفاوض".

ليس للقادة الإسرائيليين أي نية للتنازل عن سيطرتهم على الضفة الغربية والقدس الشرقية، كما ليس لديهم النية للإقرار بالحقوق الأساسية للفلسطينيين، رغم أنه تم ذكرها في قرارات لا حصر لها صادرة عن الأمم المتحدة والاتفاقيات الدولية. ولو كان المجتمع الدولي جاداً في ما يتعلق بالتوصل لسلام دائم فإن رده على ذلك يكون بالتنفيذ والمساءلة، وليس بالمزيد من القمم وخرائط الطريق المحكوم عليها بالفشل.

المراجع:
اولا: الكتب
1-اكرم هنيه,اوراق كامب ديفيد, , مؤسسة الايام للصحافه والنشر، 2000.
2-أمين اليوسفي،تسوية النزاعات بالوسائل السلمية،بيروت،1997
3- ثامر كامل محمد, الدبلوماسية المعاصرة وإستراتيجية إدارة المفاوضات, ,الأردن,2000
4- حسن الحسن, التفاوض والعلاقات العامه،المؤسسه الجامعيه للدراسه والنشر, بيروت،1993.
5- السعيد السيد شلبى ,خصائص واستراتيجيات التفاوض,مركز ايروماك,القاهرة,1980.
6-السيد أمين شلبي،في الدبلوماسية المعاصرة،القاهرة،1989
7- شوقى جواد,عباس ابو الثمن,التفاوض مهاره واستراتيجيه,بغداد,1991 .
8- عصام العطيه,القانون الدولى العام,جامعة بغداد,ط4, 1987
9-علاءابو عامر,العلاقات الدولية الظاهره والعلم-الدبلوماسيه,الاستراتيجيه,دار الشروق للنشر والتوزيع ,الاردن,2004
10- على ابو هيف,القانون الدولى العام,ط10,منشأة المعارف الاسكندريه,1992.
11 - غازي صباريني,الوجيز في مبادئ القانون الدولى العام,دار الثقافه للنشر والتوزيع, الاردن2007
12-نيكلسون،الدبلوماسية،عن الترجمة العربية لمختار الزقراوي
ثانيا:الدوريات والمجلات
1-مجلة الدراسات الفلسطينية،وثائق فلسطينية، تقرير مقدم من السيد محمود عباس العدد44، 2000، بيروت
2- مجلة الدراسات الفلسطينية،وثائق فلسطينية، محاضره للسيد محمود عباس ،العدد45-46، 2001،بيروت
3-مجلة الدراسات الدبلوماسية، باسل الخطيب،المفاوضات الدبلوماسية التقليدية،الرياض،العدد1990
4-صلاح العقاد: السادات وكامب ديفيد- مكتبة مدبولي- القاهرة- بدون تاريخ.
5-إسماعيل فهمي: التفاوض من أجل السلام في الشرق الأوسط- مكتبة مدبولي- القاهرة- الطبعة الأولى- 1985م.
6-جمال علي زهران: السياسة الخارجية لمصر (1970م ـ 1981م)- مكتبة مدبولي- القاهرة- بدون تاريخ.
7-منير الحمش: السلام المدان- مكتبة مدبولي- القاهرة- الطبعة الثانية- 1970م.
8-حسن أبو طالب: علاقات مصر العربية (1970م ـ 1981م)- مركز دراسات الوحدة العربية- بيروت- 1998.
9-دان تشيرجي: أمريكا والسلام في الشرق الأوسط- ترجمة محمد مصطفى غنيم- دار الشرق الأوسط- القاهرة- الطبعة الأولى
ثالثا :الشبكة العنكبوتية
الموسوعة العربيةwww.arab-ency.com http// -1 www.sst5.com http// 2-
http// www.alqudsonline.com-3
رابعا:الكتب الاجنبية
1-Donald b, sparks, the dynamics of effective negotiation gulf publishing co. p.1982
2- M.Pedler,negontistion Skills jounal of Europen indusrial Tranning Vol,pt.No.4-No.5.1977,p.18
 
لا يوجد تعليقات!
اضف تعليق

التعليق الذي يحتوي على تجريح أو تخوين أو إتهامات لأشخاص أو مؤسسات لا ينشر ونرجو من الأخوة القراء توخي الموضوعية والنقد البناء من أجل حوار هادف